县十八届人大五次

会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

——2025年2月19日在互助土族自治县第十八届

人民代表大会第五次会议上

代县长  朱育海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是互助土族自治县成立70周年，也是互助发展史上极具挑战、极为难忘的一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和超预期的问题挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记考察青海重要讲话精神，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，以接续奋斗的定力、笃志前行的勇气、担当实干的作风，同心并进、守正创新，攻坚克难、砥砺前行，全县经济保持稳中有进、总体向好，高质量发展蹄疾步稳、成果显著，较好完成了各项任务。实现地区生产总值141.23亿元，增长4.2%；规上工业增加值12.06亿元，增长13.7%；地方一般公共预算收入4.43亿元，增长10.8%；全体居民人均可支配收入25334元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入17133元，增长7.2%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

——坚定不移抓治理、重保护，生态环境持续改善。从严从实推进生态环保督察反馈问题整改，第三轮中央环保督察交办的34个信访件全部办结，反馈的19个问题整改有力，历年各类督察反馈的172个问题整改销号169个，整改率达98%。深入打好污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林草长制，持续加强水气土协同治理和源头防控，空气质量优良率达91.7%，大通河等主要河流出境断面水质均达到或优于省定标准，全市首个生态警务室揭牌成立，塘川河被评定为全省首批幸福河湖。系统推进生态环境保护修复，稳步实施耕地水土流失、“三北”工程等生态修复项目，治理水土流失面积1.39万亩，完成国土绿化11.88万亩，县林草局获评“全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位”，县森防站被评为国家级先进林业有害生物测报点，五十镇班彦村成为全省首个“零碳乡村”。

——坚定不移抓转型、提效能，产业发展生机盎然。现代农业强基扩输。稳步推进全国农业现代化示范区、全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县建设，播种各类农作物95.48万亩，特色制繁种规模达10万亩，建成高标准农田8500亩，粮油综合产量连续10年突破20万吨，互助八眉猪入选中国农产品区域公用品牌，白牦牛、油菜籽被认证为青海省农产品气候品质“特优”等级，高原冷凉蔬菜等“土特产”亮相青海-香港经贸交流合作推介会、二十一届中国国际农产品交易会等大型展会，输出各类绿色有机农畜产品超45万吨，销售额达17亿元。新型工业提质增效。扎实推进产业绿色化进程，指导34家工业企业申报设备更新改造、转型升级等补助资金3101万元，玉明装配式绿色钢结构技术改造等6个项目建成运行，华鑫硅业矿热炉节能技术改造等16个项目开工建设，培育规上工业企业4家、创新型企业5家、专精特新中小企业1家。主动融入国家“双碳”战略，因地制宜培育发展新质生产力，投资3.5亿元的全省首个百度人工智能云数据标注基地投入运营，有效填补了互助大数据产业空白。第三产业蓬勃发展。深度融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展格局，北龙山景区高水平建设、青稞酒特色小镇等项目稳步推进，青绣（盘绣）基地建成运营，西部武侠城、松多杜鹃花海、卓扎滩冰雪乐园火热“出圈”，油嘴湾生态文化景区成功创建国家4A级景区，创新推出“品大地之锅·游七彩互助”“土乡年货大集”等主题活动，倾力承办“青超联赛”“村BA”等赛事活动，央视“三餐四季”栏目生动展示了互助文化、风景、美食魅力，互助成为青海文旅“排头兵”，接待游客395万人次，实现旅游综合收入21亿元。在文旅产业的强势带动下，第三产业增加值达76.61亿元，增长4.3%，增速位列全市第一。

——坚定不移抓建设、细管理，城市品质焕新升级。坚持规划引领，全县国土空间总体规划获省政府批复，“一屏三区一心”的国土空间开发保护总体格局全面构建。佑宁文化体育公园建成开放，大寺路等3个棚户区改造、粮食局家属院等26个老旧小区改造项目稳步推进，22个小区9651户居民燃气管道完成更新改造，聚丰巷、尕山南路建成通车，东西南北大街、桦林路等4个排水防涝设施建成投运。房地产市场平稳健康发展，东信佑宁佳苑等14个房地产项目完成投资9.14亿元，文昌苑、紫荆公馆等6个项目如期交付商品住宅2748套。深入推行网格化巡查、精细化维修、常态化管护，持续整治城市“六乱”，城市颜值、品质不断提升。

——坚定不移抓巩固、促振兴，和美乡村更加宜居。深入学习运用“千万工程”经验，争取财政衔接、东西部协作资金2.87亿元，实施基础设施补短板、产业巩固提升等项目83个，教育、医疗、住房和饮水安全问题实现动态清零，农牧民收入增长体系不断完善，城乡居民收入差距逐步缩小。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，新识别监测户1032户3565人，做到了应纳尽纳、应帮尽帮、不漏一户。严格落实“一书一单一盘棋”机制，国家和省、市考核评估反馈的15个问题高质量完成整改销号。全面建成东沟美丽城镇、威远镇班家湾村等7个和美乡村，完成农牧民居住条件改善工程1900户，改造卫生厕所1229座，整改问题厕所1059座，乡村面貌持续改善。

——坚定不移抓投资、扩体量，重大项目有力推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极抢抓机遇，争取中央及省级预算内、超长期国债、“两重”、以工代赈项目资金4亿元，实施项目24项。严格实行项目工作“六张清单”管理制度，全面落实重点项目建设县级领导包联和问题收集分拨机制，红狮半导体项目落户零碳产业园，威思顿年加工27万吨马铃薯综合能力提升项目开工建设，加西公路二标中建段、威南、柏窎、北龙山景区道路提升项目全面完工，完成固定资产投资22.37亿元，超额完成市级下达目标任务。大力推行以商招商、云端招商，25届“青洽会”成功签约项目2项，签约资金11.1亿元。

——坚定不移抓改革、疏堵点，营商环境更加清朗。深化行政审批制度改革，坚持行政审批流程能减则减、审批时限能压则压，严格执行市场准入负面清单，并联审批制度持续优化，275项公共服务事项全部进驻政务服务中心，办理“一件事一次办”事项5666件，办结率达100%。全面实行“两证整合”“三证合一”登记制度，市场主体登记、企业开办时间缩短至0.5个工作日，新增市场经营主体1861户。扎实推进农村集体经营性建设用地入市试点，全县首宗农村集体经营性建设用地使用权成功挂牌出让。财政运行综合绩效工作年度评价居全省前列，获得综合激励资金3000余万元。持续优化外贸服务水平，新培育外贸企业1家，出口冷凉蔬菜、川贝母、杂交春油菜种子等产品4万余吨，交易额达1.3亿元。联合门源、大通签订高质量协同发展框架协议，接待外事参访团队2次，互助的朋友圈越来越大、好伙伴越来越多。

——坚定不移抓改善、强保障，民生答卷温暖出彩。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政用于民生的支出达40.13亿元，占一般公共预算支出的80.83%。全面落实稳就业促就业惠民政策，完成职业技能培训4900人次，转移城乡劳动力10.1万人次，实现劳务收入10.45亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。75家家政公司入驻大数据智能平台，带动就业1.6万余人，实现劳务收入5.6亿元，“互助家政”入选第一批全国家政劳务品牌典型案例。互助新安高级中学、彩虹小学育才校区、新吴互助友好幼儿园建成投用，义务教育阶段学业水平测试成绩稳居全市前列，高考本科率、本科一段率连续六年居全市第一，县职业技术学校在2024年世界职业院校技能大赛荣获铜奖。发放城乡低保、特困供养、高龄补贴等资金2.24亿元，受益群众8.4万人。落实各类优待抚恤资金3315万元，退役军人服务保障水平明显提升。基本养老保险、医疗保险参保率分别达100%、99.52%。建成省市重点专科23个、省县专科联盟6个，医疗服务水平不断提升，我县被评为“全国医养结合示范县”。全面落实“以增补欠”“消费品以旧换新”等政策措施，申报家装、家电、汽车等惠民补贴3492单1624.4万元，全县社会消费品零售总额达23.74亿元，消费市场持续回暖。

——坚定不移抓稳定、保安全，社会大局和谐稳定。严格落实平安青海建设“十个一”工作要求，毫不松懈防风险、除隐患、保安全、护稳定、促发展，平安互助建设走在海东前列。持续深化“枫桥经验”互助化实践，扎实推进县乡村三级社会治理综合服务中心（站）规范化建设、实体化运行，巩固拓展“12337”工作法，调处各类纠纷571件，维护群众经济利益1.03亿元。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治安全隐患，未发生重特大生产安全事故。全面推进全国自然灾害风险普查成果应用试点工作，成功承办全省“昆仑·2024”地震综合实战演练，全县突发事件应急处置能力不断提升。高水平、高质量、高标准举办互助土族自治县成立70周年庆祝活动，全景式呈现了自治县成立70年来的奋斗历程、发展巨变、丰硕成果，受到全国人大民委、国家民委及社会各界的充分肯定和一致好评。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步全域创建，积极探索开展“村寺五联共治”“一院两养五服务”等模式，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

各位代表！过去的一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，以党纪学习教育为契机，纵深推进党风廉政建设，集中整治形式主义、官僚主义，自上而下改作风，全力以赴抓落实，政府自身建设彰显新形象。扎实推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。全面推进依法行政，坚持科学民主决策，主动公布政府信息2.7万条，群众关切得到及时回应。扎实推进政府系统作风建设，深入推行“一线工作法”，推动干部作风转变，干事效率和治理能力得到新提升。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督，坚持习惯过紧日子，压减非必要性支出，“三公”经费压减3.18%，“三保”支出得到有效保障，更多资金花在了刀刃上。同时，我们统筹兼顾工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会以及机关事务、外事侨务、国防动员、供销合作、地震、气象、电力、邮政、通信等工作，各项事业呈现新气象。

各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志，各民主党派、工商联、人民团体、宗教界和无党派人士，解放军、武警官兵、消防指战员、民兵预备役，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，以及无锡市新吴区等对口支援地区、单位及驻县各单位和所有关心支持参与互助发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！回顾过去的一年，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府、市委市政府聚力建设产业“四地”、西宁-海东都市圈的战略规划，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中步调不乱、奋勇争先。我们深刻体会到，县委坚定不移走好高质量发展之路的具体安排，是我们做好各项工作的“规划书”，确保了我们在绘就蓝图的征程中精准导向、对标发力。我们深刻体会到，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中干劲不松、斗志昂扬。我们深刻体会到，人民群众的智慧是我们汲取力量的“充电站”，为我们提供了许多文件中读不到、办公室里想不到的办法措施，确保了我们的各项决策部署更加贴近基层、符合实际。

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板，主要表现在：一是产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分，产业结构不优的问题还未有效解决；二是应对经济下行压力的基础不够牢固，市场消费潜力挖掘不够充分，加快县域经济高质量发展还有很多工作要做；三是城乡基础设施不够完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有不少短板；四是生态文明建设仍有差距，环境保护治理任重道远，生态资源合理配置需进一步优化；五是一些干部能力素质不能完全适应时代要求，一些廉政风险隐患还没有完全消除。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。

二、2025年总体目标和重点工作

今年是“十四五”规划冲刺收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好政府工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署和省委、市委全会要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦发挥“支撑作用”，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，更加主动融入和服务全国全省全市大局，积极融入兰西城市群建设和西宁-海东都市圈一体化发展，坚定信心、实干争先，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，巩固风清气正政治生态，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化互助篇章。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长18%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业10万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县空气质量优良天数比例保持在93%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河、红崖子沟河、哈拉直沟河出境断面水质保持在Ⅲ类以上；全面完成“十四五”能耗强度下降和主要污染物总量减排任务；粮食总产量保持在14万吨以上。具体落实中，我们将加压奋进、全力赶超，力争更好结果。

面对新阶段、新目标、新任务，政府使命在肩、责任重大。我们将扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓早动快、善作善成，坚定不移抓好七个方面工作。

（一）聚焦生态优先，在锦绣山川上深耕“绿”的底色。牢牢把握“三个最大”省情定位，严格落实生态环境保护政治责任，尽心尽力尽责守护好互助的蓝天白云、绿水青山。

扎扎实实推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快实施县域充换电基础设施补短板、燃气进村入户等清洁能源替代项目，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动全社会形成生态优先、节约集约、绿色低碳的生产生活方式。坚决抓好中央、省级环保督察反馈问题和黄河流域警示教育片揭露问题整改，确保反馈问题按期整改销号清零。严格落实生态环境损害赔偿制度，严肃查处生态环境损害事件，持续强化生态环境日常监管监测，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

扎扎实实开展污染防治攻坚。强化污染物协同防控，开展挥发性有机物污染源排查整治，推动落后产能设备淘汰和城市扬尘综合治理，让空气更加洁净清新。严格落实河湖长制，强化巡河员、保洁员队伍管理，常态化开展河湖“清四乱”行动，加强入河排污口监测整治，全力打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖环境。实施绿色有机农畜产品产地环境净化专项行动，扎实推进土壤污染源头防控，推动土壤环境清洁稳定。积极引育农作物秸秆、畜禽粪污资源化加工利用企业，尽快开工建设建筑垃圾填埋场，高效运行农村生活垃圾污水处理设施，严厉打击垃圾乱倒、污水偷排、工业废物随意填埋等行为，坚决守住生态环境只能变好不能变坏的底线。

扎扎实实强化系统保护修复。深度融入国家公园示范省建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续打好“三北”工程标志性战役，全力争取国家美丽河湖保护与建设试点示范项目，积极申报实施林地资源保护与修复、水土流失综合治理、人工造林等生态项目，抓好林川河、大通河河道治理工程，全面巩固祁连山南麓互助片区生态环境综合整治成果，治理水土流失7500亩，完成义务植树140万株、国土绿化1.6万亩以上，实施南门峡镇七塔尔村等43个村庄绿化，持续筑牢生态安全屏障。

（二）聚焦蓄势积能，在项目建设上跑出“快”的速度。牢固树立“项目为王”导向，持之以恒抓项目、抓招商、抓投资，推动项目快落地、快建设、快投产，以项目建设带动经济发展大提速。

精准谋划夯基础。紧盯中央预算内投资、“两重两新”、千亿超长期国债等重大机遇，围绕数字经济、基础设施、产业发展等领域，紧跟政策走向，全力向上争政策、争资金、争项目，谋划储备2025年项目150个以上、投资额53亿元以上，“十五五”规划项目400个以上、投资额470亿元以上，力争更多项目纳入省、市盘子。做深、做实、做细重点项目前期工作，全面提高可行性及成熟度，始终做到“宁让项目等政策、不让政策等项目”。

精心招商蓄动能。深入开展促就业促发展促团结招商引资活动，立足互助所有、互助所优，按照“招大引强、延链补链”的思路，发挥东西部协作、行业协会、异地商会等桥梁纽带作用，围绕绿色算力、装备制造、农副产品精深加工、新能源、新材料等产业，精准绘制产业链图谱、区域招商图谱，建立招引目标企业清单，制定年度招商项目计划，适时组织团队赴京津冀、珠三角、长三角等发达地区招引一批补链、延链、强链的好项目，力争年内引进亿元以上项目2个、5000万元以上项目4个、招商引资到位资金增长20%以上。

精细建设扩投资。坚持洽谈项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，优化完善项目全生命周期管理体系，落实县级领导包联服务机制，及时组织开展政银企对接会、产品展销会、企业家座谈会，帮助企业解决用地、用工、融资等难题，全力做好跟踪服务，推进“两重两新”市政设施提升改造、华旺科技无人机组装、柏木峡引调水等一批重点项目开工建设、投产达效，力争开复工亿元以上项目14个以上。

（三）聚焦效益提升，在产业发展上凸显“新”的优势。主动融入全省产业“四地”建设战略，坚定不移推动“农体文旅商”五业融合发展，因地制宜发展新质生产力，着力培育体现互助特色和优势的现代化产业体系。

全力推动现代农业基础更牢。深入开展国家农业现代化示范区、全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县创建集中攻坚，高质量完成创建任务。持续巩固提升撂荒地、“非粮化”整治成果，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全力加快存量违法用地整改进度，争取实施高标准农田建设项目1万亩，坚决守住90.39万亩耕地、86.74万亩永久基本农田保护红线，确保播种粮食作物56万亩以上。稳步推进全国北方春油菜、马铃薯制繁种基地建设，特色作物制繁种规模稳定在10万亩，工厂化培育蔬菜、草莓等种苗3500万株以上，加快推进种业振兴。完成“寿光模式”蔬菜基地建设，高标准打造高原特色冷凉“供港澳”蔬菜基地2万亩，持续扩大“北菜南运”规模，努力把资源优势转化为经济效益。全面落实畜禽补栏奖补机制，推动畜禽出栏保持稳定增长，稳固全省生猪养殖大县地位。建成投产通达油脂菜籽油产品提档升级及生产厂区智能化改造等项目，争取打造全省绿色有机农畜产品集散地，拓展延伸绿色有机农畜产品产业链和价值链。加快创建5万亩油菜、3万亩马铃薯绿色食品原料标准化生产基地，申报绿色有机食品10个以上，持续提升品牌影响力和市场认可度，力争全县输出绿色有机农畜产品48万吨以上，实现销售额17亿元以上。

全力推动新型工业质效更高。紧紧抓住国家推动大规模设备更新和技术改造等机遇，积极引导农畜产品加工、水泥、铁合金、建材等传统产业设备更新和工艺升级。开展深化青稞酒产业振兴行动，持续促进稳产增产。主动融入全省打造国家清洁能源产业高地战略机遇，大力支持绿色算力、新材料、新能源等新兴产业发展，加快红狮500兆瓦源网荷储一体化、正丰锂电池负极材料等项目建设，全力打造数字经济与青海零碳产业园互补发展示范区。有序识别开发县域碳资产，筹建碳达峰、碳中和技术培训基地，着力打造全省零碳经济服务先行示范区。加快发展绿色算力配套产业，高效运行百度智能云基础数据产业基地及智算中心，探索开展数据标注人才培训与认证服务，引入和孵化一批数据标注企业，迅速做大数据标注产业，着力建设全省数据标注产业集聚区。实施工业扩规增产行动，培育规上企业1家、中小微企业50家以上，力争实现规上工业产值38亿元以上。

全力推动文旅经济活力更足。聚焦国家全域旅游示范区创建目标，全力推进环北龙山景区旅游风景道建设，加快发展全域“生态+农文旅”产业，加速推进北龙山景区高水平建设，全面建成青稞酒特色小镇、油嘴湾景区提档升级等项目，着力补齐旅游服务设施和产品短板，持续打响“彩虹故乡”名片。抢抓“银发经济”发展机遇，积极培育森林康养、旅居康养等新业态，全力打造集养老、休闲、旅游等多元化功能一体的康养小镇。精心策划红色研学游、亲子消夏游、秋景打卡游、冬季冰雪游等全季精品旅游线路，提升旅游体验和服务质量，让游客留下来欣赏别致风景、品尝特色美食、体验民俗风情。全面落实拉动内需、扩大消费各项政策措施，充分发挥文化活动、体育赛事、赛场乡集引流作用，千方百计搭建消费平台，促进“农体文旅商”五业深度融合发展。

（四）聚焦区域协调，在城乡发展上加快“融”的步伐。深入实施以人为本的新型城镇化战略，牢固树立建管并重理念，补短板、强功能、优品质，在推动城乡协调发展上谋求更大突破。

持续完善城乡规划体系。严格“三区三线”管控，科学合理编制城镇开发边界内详细规划，高水平编制塘川、五峰等乡镇国土空间规划和南门峡镇磨尔沟村等60个村村庄规划，加快完善以全县国土空间规划为基础，乡镇国土空间规划、村庄规划及专项规划为支撑的规划体系，加快提升国土空间规划“一张图”监督系统互联互通水平，着力推动“三区三线”管控要求精准落地，全面提升国土空间统筹布局能力和水平。

持续提升城市功能品质。围绕打造宜居、韧性、智慧城市，纵深推进城市更新行动，完成石煤公司家属院等32个老旧小区改造，争取实施市政供水主管网、老旧管线更新改造等项目，建成吐谷浑大桥，新增公共卫生间6座、公用停车位300个。实施园林绿化5.3万平方米，新建口袋公园6个，推动健身、休憩、娱乐等功能整体嵌入，实现公园形态与城市空间有机融合。规范房地产行业监管，稳妥有序解决遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。强力整治私搭乱建、乱停乱放，全力规范市场秩序，让城市更加宜居宜业宜商宜游。

持续推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，高标准实施13个和美乡村、10个乡村振兴试点村、1900户居住条件改善、1200户卫生厕所改造项目，扎实推进塘川镇易地搬迁村庄供水管网改造提升、姚马至下一公路巩固提升等基础设施补短板项目，在公路沿线、景区景点建成投运新能源充电站20座，着力提升乡村基础设施保障水平，加快建设宜居宜业的和美乡村。积极争取财政衔接资金2亿元以上、东西部协作资金5000万元以上，全面巩固提升有效衔接工作成效，扎实做好五年过渡期工作成效评估。推动财政衔接、东西部协作资金倾斜支持乡村产业发展，因地制宜发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济、民俗经济等特色产业，培育壮大乡村产业，带动群众稳定增收。深入推进村集体经济“百企联百村”强村工程，推动村集体经济“中等村”“强村”占比持续上升。

（五）聚焦改革开放，在推动发展上释放“活”的动能。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，靶向发力促改革、强合作、优环境，为经济发展注入新动能、增添新动力、拓展新空间。

以更宽视野深化重点改革。实施国企改革深化提升行动，最大限度盘活、整合国有资源，高质量完成县城投、荣梧等公司退出融资平台工作，推动平台公司转换动能、国有企业做强做优做大，进一步提升国有资本控制力、增值能力、保障能力和抗风险能力。深化财税体制改革，健全零基预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。主动向上对接，积极争取国家级农村综合性改革试点县、美丽中国先行示范区建设项目落地。纵深推进政务服务、医疗卫生、文化教育、农业农村等重点领域改革，持续释放改革红利。

以更快步伐促进开放交流。深度融入兰西城市群和西宁-海东都市圈建设，紧紧抓住城镇化潜力地区发展政策机遇，着力打造城市群、都市圈的特色农副产品生产供给基地、休闲旅游度假示范区、重要产业承载地。全力推动互助-大通-门源三县高质量协调发展框架协议合作事项落实落地，逐步形成县域间基础设施互联互通、生态环境共保联治、优势产业协作发展、特色资源共享共用的协同发展新格局。深化拓展与新吴区协作交流，持续在特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升上精准发力，加速推动企业双向布局、产品双向进入、要素双向流动。深入开展外贸顺差扩大倍增行动，加大冷凉蔬菜、中藏药材、种子、蜂蜜等特色产品出口量，让更多特色产品走出国门、带动增收。

以更大力度优化营商环境。常态化开展助企暖企活动，注重法治安商、平等亲商、服务暖商、稳定护商，全面构建亲清政商关系。积极融入全国统一大市场建设，优化提升政务服务、市场监管、法治保障、信用建设、创新创业“五大环境”，加快数字政府建设，持续推动更多政务服务实现“一网通办”，强化政府行政事项事中事后监管，努力用一流营商环境助推县域经济高质量发展。深入开展涉企执法规范专项行动，坚决做到涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，让企业腾出更多时间跑市场、谋发展、抓效益。

（六）聚焦民生关切，在民生福祉上加大“惠”的力度。始终把改善人民生活、增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，用心用情增进民生福祉，精心办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

稳岗就业惠民生。深入实施就业优先战略，认真落实就业创业扶持政策，依托专项招聘会、东西部劳务协作、校企合作等平台，精准开展供需对接，全力促进高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，不断扩大就业规模。全面推行“订单式培训+就业”模式，针对性开展职业技能培训2000人次以上，培育壮大“土族盘绣”“互助家政”“数据标注师”等劳务品牌。深化“互助家政”劳务品牌内涵，争取实施全国家政数字化基地项目，选树2家以上头部家政企业开展转型发展试点，制定发布婴幼儿照护、母婴护理、居家保洁等家政服务标准20项以上，持续推动家政企业规范化、标准化、职业化发展，力争家政产业带动就业1.7万人、实现劳务收入5.７亿元以上。

做优教育惠民生。紧紧围绕立德树人根本任务，加快实施大寺幼儿园等7所学校改造、县第二中学等5所学校运动场建设、中小学教学信息化等项目，加强联片教研质效管理，以集团化办学模式辐射带动区域教育协调发展，着力培养一批具有教育家精神的优秀教师、优秀校长，示范带动全体教师不断提高专业能力和育人水平，推动学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡、高中教育提质创优、职业教育融合增效、特殊教育公益覆盖、校外教育特色多元，不断擦亮“海东一流、学在互助”教育品牌。

完善医疗惠民生。巩固医养结合示范县创建成果，加快县中医院三级乙等中医院创建步伐，积极推进全国基层中医药示范县建设。实施医疗卫生强基工程，谋划实施2个医共体设备更新项目，提档升级县域医疗卫生设施，规范扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类，更好满足人民群众就医用药需求。加快推进县医院、中医院“无陪护”病房试点和推广，健全“无陪护”病房服务规范运行和保障机制，进一步减轻患者家属负担。高质量推进农村儿童早期发展示范区建设，建成投运丹麻镇汪家村惠育中心，逐步拓宽项目建设和覆盖范围。持续巩固壮大医保支付改革成效，全面落实门诊统筹、门诊慢特病、门诊“两病”及住院“一站式”结算等政策，让参保群众更加及时便捷地享受医保待遇。  

兜牢底线惠民生。推动养老、医疗、失业、工伤、住房等保险精准扩面，建立更加完善、覆盖全民的社会保障体系。持续加强低收入人口动态监测，精准开展分层分类社会救助。加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，做好农村“三留守”人员和残疾人的关爱服务。鼓励发展社区嵌入、医养康养融合等养老新模式，新增日间照料中心5个、星级幸福院5个。深化殡葬服务改革和行业乱象整治，不断提升殡葬服务水平。积极申报实施一批助残、助老、助学、助幼等福利慈善项目，进一步兜准兜牢民生底线。

各位代表！今年，根据县人大常委会民生实事项目人大代表票决制实施办法，我们在充分征求意见、调研论证的基础上，筛选拟定了10项民生实事项目，将提交本次人民代表大会票决。会后，我们将严格按照票决结果，用足一切可用政策，拿出一切可行办法，调动一切有益资源，不折不扣按期完成票决通过的各项民生实事项目。

（七）聚焦大局稳定，在社会治理上守牢“稳”的底线。坚持统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，完善社会治理和公共安全体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

谱写民族团结新篇章。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦“太阳花开”民族团结进步示范创建目标，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动各民族交往交流交融“十项行动”“三项计划”走深走实，持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。争取少数民族发展资金2800万元以上，认真实施好少数民族发展资金项目，持续提升少数民族地区发展水平，不断促进各民族广泛交往交流交融。

探索风险防范新路径。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格道路交通、工矿商贸、城镇燃气、危险化学品、城乡自建房等重点行业领域监管，从严从实整改国务院安全生产和消防工作考核巡查反馈问题隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。实施先期预防、应急指挥、技术支撑、救援力量、基层能力建设“五大工程”，完善“叫应、叫醒”机制，全面提升各类风险应对处置能力。全面强化食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”和医疗用药安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，加快化解一批重点信访积案。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等新型违法犯罪活动，全力降低发案率、提高破案率。坚决遏制政府隐性债务增量，着力化解存量，确保不发生系统性债务风险。

建好避险搬迁新家园。坚持“应搬尽搬、应搬早搬、应搬必搬”，灵活采取多种方式，全力抓好地质灾害高风险区群众搬迁，做实做细意愿调查、科学选址、项目设计、用地报批等前期工作，同步推进水电路气网等基础设施、公共服务设施、集中安置区产业配套项目，全面完成一期1936户搬迁任务，顺利启动二期1895户搬迁任务，让搬迁群众真正“搬得出、稳得住、能致富”。强化地质灾害隐患日常监测排查、应急避险演练、治理项目申报，全面提升地质灾害应急处置能力。

三、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。各位代表，加快县域经济高质量发展任务重、责任大、挑战多。新的一年，我们将以务实之举、接续之力、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

永葆忠诚之心，打造政治过硬政府。始终坚持把党的建设作为首要任务，把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央、国务院和省、市、县委决策部署的执行者、实干家、行动派。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，以实的举措、严的标准、硬的作风推动整改工作落实见效。

永葆公正之心，打造法治过硬政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面提升依法行政能力。深化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决落实各类政策，全力兑现政府承诺。

永葆奋进之心，打造能力过硬政府。持续涵养大兴学习、真抓实干、调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼，始终坚持说了做、定了干、马上办，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。

永葆敬畏之心，打造廉洁过硬政府。全面加强政府系统党风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为。牢固树立过紧日子思想，压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动全县政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。

各位代表！过往皆序章，未来皆可盼！互助的每一处变化，都凝结着奋斗者的努力汗水；每一分收获，都离不开建设者的默默耕耘；每一次进步，都饱含着追梦者的辛勤打拼！

各位代表！唯有更勤勉，方可不负望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，激扬踔厉奋发的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，真抓实干，勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化互助篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“零碳乡村”：是指在乡村范围内通过农村生产生活节能减排、农业低碳循环发展、植树造林等形式对产生的二氧化碳等温室气体进行抵消，降低能源资源消耗，构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，最终实现“净零排放”。

2.“一芯一环多带”生态旅游发展格局：“一芯”是以西宁市为核心，完善城市旅游服务要素建设，打造集散中心和门户枢纽。“一环”是在青海湖国家公园建设框架下，以青海湖为中心构建环湖精品生态大旅游圈。“多带”是重点打造极具青海特色的丝路南线、唐蕃古道、西望昆仑、陶韵河湟、北进祁连、秘境热贡、清清黄河、极目江源8条生态文化旅游带。

3.“一屏三区一心”：“一屏”指构建北部达坂山山脉生态屏障。以北山林场为核心，保护自然生态系统原真性、完整性、系统性，全面推进4个自然公园和1个风景名胜区形成的自然保护地体系建设，加强生态修复和治理，保护自然生态系统，维护生物多样性，保障生态安全。“三区”指以达坂山脉为界，南部主要为县域农牧业发展空间，分为川水特色农业生产区、浅山优势农业生产区、脑山绿色农业生产区，结合农业资源布局，重点发展优势特色农业生产和畜禽高效养殖，培育各类农产品生产基地和优势农业集聚区。“一心”指以中心城区为核心的综合服务中心，重点推动绿色产业发展和综合服务功能建设，提升城市能级，完善空间布局，优化基础设施和公共服务设施配置水平，打造县域综合服务、产业引领、文化旅游核心区域。

4.千万工程：‌即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴成功经验和实践范例。

5.“一书一单一盘棋”：是我省推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中建立的工作机制。“一书”指建好问题整改台账，包括整改方案、问题清单、整改时间节点的综合性“作战工具书”；“一单”指制定好乡村振兴工作进度单；“一盘棋”指全省各级各部门既要各负其责、主动担责，也要条块结合、上下联动，形成工作合力。

6.“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

7.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.一线工作法：推行“领导在一线指导、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线锤炼、成效在一线检验”为内容的一线工作法。

9.算力和绿色算力：算力，是通过计算机设备或数据中心对信息数据进行处理，实现目标结果输出的计算能力，集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，小到手机、电脑，大到超级计算机都需要算力;绿色算力，是算力基础设施实现绿色、低碳、可持续发展的一种算力形式，体现了节能减排、绿色环保的理念。

10.银发经济：是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

11.三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，三线指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

12.“五个严禁”“八个不得”：即：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结，动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

13.数据标注师：指负责对数据集进行标记、分类和注释的专业人员，是人工智能和机器学习领域不可或缺的一部分。

14.各民族交往交流交融“十项行动”“三项计划”：“十项行动”，指利用对口援青、东西部协作机制，实施基层组织“领头雁”能力提升“强基”、各族青少年交流“育苗”、各族群众互嵌式发展“共富”、民营企业和农牧区致富带头人“增智”、专业技术人才和技术能人“充电”、先进模范人物考察疗养“增荣”、文化艺术交流“润心”、宗教界人士国情教育“凝心”、旅游促进各民族交往交流交融“搭桥”、城市少数民族流动人口跨区域服务管理“和乐”行动;“三项计划”，指各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融计划。