互政办〔2025〕3号

互助土族自治县人民政府办公室

关于印发2025年温暖过冬行动工作方案的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，绿色产业园管委会综合部，各科级事业单位：

《互助县2025年温暖过冬行动工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

互助土族自治县人民政府办公室

2025年1月8日

互助县2025年温暖过冬行动工作方案

为做好岁末年初群众生产生活服务各项工作，保障全县各族群众安全温暖过冬、欢乐祥和过节，决定在全县开展2025年温暖过冬行动，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院和省市关于民生保障工作的决策部署，统筹做好关爱帮扶、就业培训、安全保障、社会治理等工作，切实保障群众温暖过冬，全力筑牢民生保障底线。

二、主要工作任务

（一）开展关爱帮扶行动

1.落实自然灾害赔偿。根据秋冬季冰雹、雨雪灾害受灾情况，严格按照自然灾害损失理赔工作程序，全面摸清自然灾害对农作物造成的损失，核准参保农作物面积、农户信息、理赔金额，及时足额兑现赔偿资金。同时，主动与省市相关部门对接，积极争取自然灾害救助资金，加大救助力度，努力减小自然灾害对农户增收的影响。

牵头单位：县农业农村和科技局、县应急管理局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，国家金融监督管理总局互助监管支局

2.加强返贫致贫监测。加强对农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭的动态监测，密切关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出型困难群众的基本生活状况，早发现、早纳入、早帮扶，实现应纳尽纳、应帮尽帮。

牵头单位：县农业农村和科技局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县民政局、县教育局、县医疗保障局、县住房和城乡建设局、县水利局、县就业局

3.及时救助困难群众。持续关注困难群众生产生活中存在的实际困难，严格落实困难群众救助补助政策，综合考虑监测对象返贫致贫风险、帮扶需求、发展能力水平等情况，因户制宜制定帮扶计划，针对性落实医疗救助、临时救助、低保兜底、产业扶持、技能培训等帮扶措施，严防发生返贫致贫现象。

牵头单位：县民政局、县农业农村和科技局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县医疗保障局、县教育局、县住房和城乡建设局、县就业局

4.开展新春走访慰问。各级领导干部带头、动员引导广大干部职工参与，统筹各行各业慰问资源，在春节前开展一次集中入户走访慰问，将党和政府的温暖送到群众心坎上。

牵头单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，

责任单位：县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位

（二）开展就业培训行动

5.狠抓季节性务工对接。紧盯冬季家政行业用工需求，通过家政企业带动、自助招工、直播带岗等多种方式，不断拓展县内外劳务市场，促进家政服务行业吸纳和转移农村富余劳动力、返乡农民工季节性灵活就业。依托专业合作社、种养大户和劳务经纪人，吸纳和转移农村剩余劳动力到附近的种养殖基地、手工艺品加工车间、农家乐、乡村旅游景区等场所稳定就业或临时务工，让群众就近就地务工，增加劳务收入。

牵头单位：县就业局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县农业农村和科技局、县文体旅游局、县工业和信息化局，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会、北山景区管委会

6.强化专业性技能培训。多渠道、多形式做好招聘信息发布和招工政策宣传，切实提高岗位信息和招工政策的覆盖面。围绕“土乡农家乐”“青绣”“互助家政”等劳务品牌，积极开展“雨露计划”职业技能、企业新型学徒制培训、企业职工安全技能培训，着力提升农村劳动力技能水平，促进农村剩余劳动力向外输出，让更多农村劳动力实现稳定就业，增加劳务收入。

牵头单位：县就业局、县农业农村和科技局

配合单位：各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县人力资源和社会保障局、县教育局、县文体旅游局、县工业和信息化局

7.加强农民工工资保障。全面排查县域内在建工程建设项目，对存在欠薪风险的项目，制定有针对性的根治欠薪措施，确保农民工工资支付到位。对经营困难的建筑企业，积极回应其合理诉求，协调解决企业融资难问题，帮助企业解忧纾困。同时，加强劳动法宣传普及，加大农民工失业保障力度，引导企业为农民工缴纳社会保险，引导农民工增强依法维权意识，切实维护劳动者合法权益。

牵头单位：县人力资源和社会保障局、县城市管理综合行政执法局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会、北山景区管委会

（三）开展服务暖民行动

8.做好水电气保障。加强水源保护和水质保障，全面开展农村供水工程大检查，及早补齐人饮管网漏损、水质水量不达标等短板，从源头上解决季节性停水问题，确保群众饮水安全。加大农网运行实时监测、维修力度，着力提升农村供电可靠性，确保农户用上“放心电、暖心电”。合理制定储气计划，做好冬季供暖用气应急调峰保障，确保城镇用气充足。

牵头单位：县水利局、县住房和城乡建设局、县供电公司

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县发展和改革局、县市场监督管理局

9.强化灾害防范应对。做好冬季极端天气的预警预报和安全防范工作，强化气象预警和应急响应联动，持续发挥“叫醒”“叫应”和会商分析机制作用。全面排查整治设施温棚、禽畜棚圈、景区景点、集中祭祀点、地质灾害隐患点、森林草原等重点区域风险隐患，严防森林草原火灾、农牧业冻害发生，全力确保人民群众生命和财产安全。

牵头单位：县应急管理局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位

10.全面排查整治隐患。持续开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，邀请行业领域安全生产专家或专业人员，聚焦燃气、用电、特种设备、建筑施工、交通运输、矿山、危险化学品、消防、旅游、工贸等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，落实落细安全生产责任措施，切实将隐患消除在萌芽状态，坚决防范各类安全生产事故的发生。

牵头单位：县应急管理局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位

11.全力保障食药安全。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，严格落实《互助县县级领导落实食品安全包保责任工作方案》要求，紧盯景区景点、学校、城乡结合部等重点领域开展问题摸排和源头治理，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保持食品药品执法高压态势，确保人民群众饮食用药安全。

牵头单位：县市场监督管理局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位

12.严密防范森林火灾。紧盯冬春季森林草原防火的关键时期，严格落实林（草）长制，从严抓好火源管控，严防森林草原火灾发生。统筹抓好“人防”“物防”“技防”各项措施，加强日常训练备战，不断提高应急处突能力。持续加大宣传力度，加强警示教育，引导群众文明祭祀，形成群防群治的良好氛围。

牵头单位：县林业和草原局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位

（四）开展文旅提质行动

13.精心策划冰雪旅游。围绕“青海年·最海东”2025年春节文体旅游系列活动部署，坚持差异化发展，做特、做优、做大故土园景区、卓扎滩景区、油嘴湾景区冰雪项目，打造冬季旅游品牌，丰富冬春文旅产品供给，推动农体文旅商“五业”融合发展，吸引周边地区游客到互助过大年、促商贸、拉消费。

牵头单位：县文体旅游局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，土族故土园景区管委会，县商务局、县工业和信息化局，县农业农村和科技局，北山景区管委会

14.开展群众性文化节日活动。紧扣元旦、春节、元宵节等重要时间节点，结合土乡年货大集等活动，突出土乡年味年韵，策划推出戏曲、花儿、曲艺、非遗、百姓大联欢等系列迎春晚会，组织开展秧歌、社火、广场舞等群众性文化活动，持续深化送文化、送图书、送戏曲等“文化下乡”活动，营造浓厚的节日氛围。

牵头单位：县文体旅游局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县商务局、县工业和信息化局，县农业农村和科技局

15.引导培育文明乡风。深化文明单位、文明村镇和文明家庭创建，建立健全村规民约，大力推进移风易俗，引导各族群众破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养、互相攀比、封建迷信、酗酒赌博等各种陈规陋习。持续开展“我们的节日”“道德模范”“好邻居”“好婆媳”等系列评比活动，引导群众树立互帮互助、相亲相爱、团结友善的社会主义家庭文明新风尚。

牵头单位：县民政局、县妇联、县总工会

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，各科级事业单位

（五）开展环境治理行动

16.整治市容市貌。结合爱国卫生运动和全国县级文明城市创建工作，有序推进城市绿化亮化彩化提档升级，持续开展市容市貌集中专项整治行动，强化城市网格化管理，重点整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等城市管理“顽璋固疾”，为广大群众营造一个整洁优美、文明有序的城市环境。

牵头单位：县城市管理综合行政执法局

责任单位：县市场监督和管理局、县公安局、县林业和草原局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县住房保障服务中心、县创城办

17.全力改善农村人居环境。利用冬季人员集中、时间充裕的有利时机，深入推进以“三清三改”为重点的村庄清洁行动，紧盯农村人居环境整治五年提升行动各项目标任务，全面整治农村人居环境中存在的脏、乱、差问题，集中清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，整治残垣断壁及建筑垃圾偷排乱倒问题，开展养殖废弃物资源化利用和污染治理，做好农村卫生厕所管护，全面打造环境优美、舒适宜居的净美乡村。

牵头单位：新农村建设服务中心

责任单位：各乡镇人民政府，高寨街道办事处、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局

（六）开展促销增收行动

18.畅通保供渠道。针对冬季农副产品市场需求增加实际，全面摸清全县畜禽特别是牛羊、生猪等存栏、出栏及设施蔬菜上市情况，及时掌握并发布市场供求信息，合理安排重要农副产品生产、加工，确保“菜篮子”产品有效供给。同时，制定蔬菜、肉类储备计划，切实做好物资储备和市场供应，适时采取物价平抑措施，稳定农副产品价格，满足人民群众日常生活需求。

牵头单位：县农业农村和科技局、县商务局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县发展和改革局、县交通运输局、县市场监督管理局，县供销联社

19.抓好节会促销。依托“青海年·醉海东”系列活动、年货大集等节会活动，有序组织县内农特产品、手工艺品专业合作社及手工作坊，大力推介销售菜籽油、马铃薯粉条、八眉猪肉、葱花土鸡、中藏药材、青稞酒、盘绣等特色产品，拓宽群众农畜产品销售渠道，提升互助农特产品在省内外的知名度，带动农民稳步增收。

牵头单位：县农业农村和科技局、县商务局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县文体旅游局、县市场监督管理局、县工业和信息化局、县广播电视局，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会

20.抓好网络销售。巩固提升全国电子商务进农村综合试点成果，积极探索“网络+”销售模式，鼓励更多合作社、养殖大户通过网络直播带货、开设网店等方式，将八眉猪肉、马铃薯粉条、菜籽油、青稞酩馏酒、土族盘绣、东沟馍馍等特色产品销售从线下搬到线上，进一步拓展特色产品销售渠道，让更多优质产品通过线上直达省内外千家万户。

牵头单位：县商务局、县农业农村和科技局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县农业农村和科技局、县文体旅游局、县工业和信息化局、县广播电视局，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会

（七）开展社会治理行动

21.加强矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥县乡村（社区）三级社会治理综合服务中心（站）作用，围绕农民工工资、征地拆迁、住房保障等重点领域，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。

牵头单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处

责任单位：县委社会工作部、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县城市管理综合行政执法局、县住房保障服务中心

22.做好信访维稳工作。严格实行信访维稳包联责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，对排查出的问题，协调责任部门及时处理、妥善解决，对历史遗留问题，加强政策解释和劝导工作，防止矛盾激化。加强督查督办，重要事项第一时间核实和跟进，督促责任单位及时反馈，重要紧急事项第一时间妥善处理，确保社会和谐稳定。

牵头单位：县委社会工作部（县信访局）

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，各科级事业单位

23.加强社会面管控。加强应急处置力量，强化重点部位、重点场所治安管控，加大社会面巡逻防控力度，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件。

牵头单位：县公安局

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，各科级事业单位

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门要把开展温暖过冬行动作为当前一项重要工作任务，成立工作专班，建立工作机制，主要负责同志亲自抓、负总责，分管负责同志深入一线、靠前指挥，及时解决具体问题。要聚焦重点工作，明确责任、细化任务、传导压力，确保各项任务落到实处，办出实效。

（二）强化协同推进。各乡镇（街道）、各部门要强化协调联动，做到横向到边、纵向到底，通过不定期会商等方式，在争取资金、落实政策等方面强化交流、共享信息、通力合作，确保形成更大合力，推进温暖过冬行动措施落地见效。

（三）严格督查检查。县委县政府督查室将不定期对各乡镇（街道）、相关部门进行抽查，及时全面掌握情况，反映工作进度，总结经验做法。对工作中遇到的难点问题进行深入调查研究，认真进行分析、归纳、总结，提出有针对性的意见建议，确保广大群众温暖安全过冬、欢乐祥和过节。