互政办〔2024〕37号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县减污降碳协同增效工作方案的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府有关部门，绿色产业园管委会综合部，有关科级事业单位：

县生态环境局拟定的《互助县减污降碳协同增效工作方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

互助土族自治县人民政府办公室

2024年9月18日

互助县减污降碳协同增效工作方案

为深入贯彻党中央、国务院和省市关于碳达峰碳中和决策部署，全面落实新发展阶段生态文明建设有关要求，协同推进减污降碳，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，顺利完成全县“十四五”减污降碳目标任务，根据《海东市人民政府办公室关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知》（东政办函〔2024〕51号）要求，结合县情实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作的重要指示批示精神，聚焦打造生态文明高地，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展和全面绿色转型的总抓手，锚定美丽互助建设和碳达峰碳中和目标，以结构调整、布局优化为关键，加快构建降碳、减污、扩绿、增长协同格局，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

（二）工作原则

1.突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策

协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理。

2.强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。

3.注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。

（三）主要目标

到2025年，减污降碳协同推进工作格局基本形成，主要污染物排放持续减少，单位地区生产总值二氧化碳排放相比2020年下降12%，重点领域减污降碳协同度有效提升；绿色低碳循环发展经济体系基本形成，产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，低碳技术创新取得积极进展。到2030年，减污降碳协同能力显著提升、制度体系更加完善，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，水、大气、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高，重点领域低碳发展模式逐渐成熟。

二、加强源头防控，构建绿色发展新格局

（一）强化生态环境分区管控。依据互助县国土空间规划分区和用途管制要求，强化底线约束和重点生态空间保护监管，逐步筑牢生态安全屏障。将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系，依法依规加快落地应用，严格对空间、总量、环境准入的管理。强化重点生态功能区产业准入负面清单实施，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。加大境内湟水河流域产业结构调整和布局优化力度，引导建材、铁合金等重点行业合理布局，加快推动落后和过剩产能退出。摸清现有重污染企业产能分布格局及利用现状，依法加快重点区域重污染企业搬迁改造和兼并重组。（县自然资源局、县发改局、县工信局、县生态环境局、县水利局、县林草局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（二）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，在审批高耗能、高排放项目时，严格落实国家和区域产业规划、产业政策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。建立高耗能、高排放项目动态管理清单，严把钢铁、水泥高耗能企业市场准入关。实施重点污染物排放总量指标与重点污染物企业清洁生产排放标准协同运用，新建、改建、扩建项目严格落实重点污染物排放总量控制要求。逐步推进涉气产业集群排查和综合治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。落实减污降碳协同增效要求，严格执行产业结构调整指导目录中鼓励类、限制类、淘汰类相关项目类别。逐步实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的管控制度，适时制定分地区分行业的碳排放控制指标及管控制度，优化生态环境影响相关评价方法和准入要求。（县生态环境局、县发改局、县工信局、县水利局、县市场监管局、县林草局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（三）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。大力发展光伏、风电、水电、地热等清洁能源，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。推动调峰调频调相技术合成和源网荷储一体化发展。坚持“先立后破”，持续推进煤炭清洁高效利用，重点削减散煤等非电用煤。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，新建燃气锅炉采用低氮燃烧技术。优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和散煤天然气替代。到2025年，全县非化石能源消费总量比重控制在海东市下达范围内，力争清洁能源装机总量达到170MW。（县发改局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（四）加快形成绿色生活方式。积极组织全国节能宣传周、全国生态日、世界环境日等主题宣传，深入开展碳达峰碳中和宣传活动，发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用，营造“落实‘双碳’行动、公共机构做表率”的良好氛围。深入开展绿色生活创建行动，实施“绿色细胞”工程，全面倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。深入开展全社会反对食品浪费行动，积极践行“光盘行动”。完善绿色生产和消费政策导向，加强绿色产品认证宣传，扩大绿色低碳产品供给和推广应用，引导

全民绿色消费。推广绿色包装，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类。加快构建绿色出行体系，持续开展全县绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，引导公众优先选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。推动绿色低碳办展、办会，政府部门、事业单位和大型企业举办大型活动采取碳中和行动，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。（县发改局、县工信局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

三、突出重点领域，推进绿色低碳发展

（一）推进工业领域协同增效。以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，进一步调整优化工业产业结构，全力打造大数据、新能源、新材料、新型装备制造、新型特色轻工、高原特色生态等具有竞争力的新质生产力产业，培育发展生态经济和数字经济，争创国家绿色产业基地。全面推进绿色制造体系建设，深入实施绿色制造工程，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，创建一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。深入实施节能审查、环评审批和排污许可制度，从源头提升新建项目能效水平和清洁生产水平。到2025年，规上工业单位增加值能耗下降12.5%，水泥熟料、铁合金等重点领域行业能效全部达到基准水平，达到能效标杆水平的企业数量比例超过30％。依法实施企业清洁生产审核，开展重

点行业清洁生产改造升级，全面推广高效低碳技术。（县工信局、县发改局、县农业农村局、县生态环境局、绿色产业园区管委会按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（二）推进交通运输协同增效。推动交通基础设施建设，落实公交优先战略，持续推动城市优先发展公共交通。开展城市慢行交通系统建设，建立机场、高速公路与周边慢行接驳系统，完善非机动车道、人行道和自行车道等慢行交通体系。加快新能源车发展，加强充电基础设施建设，逐步推动公共领域用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索开展燃料电池货车示范应用和商业化运营。加快发展城市绿色配送体系。（县交通局、县发改局、县商务局、县生态环境局、县住建局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（三）推进城乡建设协同增效。加快建设绿色低碳城镇，探索重点生态功能区零碳城镇建设。全面执行绿色建筑标准，规范建筑拆建管理，鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励实施“近零能耗建筑产业化示范与专项推广工程”，持续扩大可再生能源建筑应用，大力发展低能耗建筑，逐步实施既有建筑绿色节能改造。推动建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，优先支持利用太阳能、地热、生物质能等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。推动绿色低碳农房建设，加快农房节能改造。稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建材。推进建筑废弃物再生利用，合理控制城市照明能耗。全面推行新建建筑能效测评，大力推进绿色建筑评价标识工作，提高二星级及以上绿色建筑评价标识项目数量。（县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（四）推进农牧业领域协同增效。加快打造绿色有机农畜产品输出地，全面推行绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业节能减排与污染治理。加强种植业面源污染防治，持续实施化肥农药减量化。强化秸秆焚烧管控，推进秸秆还田离田，推进基料化、肥料化利用。大力推进标准地膜应用和全生物降解地膜替代应用，推进农田残留地膜、农药化肥包装等清理整治，健全回收处理体系。鼓励发展生态种植、生态养殖，合理布局建设规模化有机肥加工基地，推广粪污全量收集还田、污水肥料化利用等资源化利用模式，提升畜禽粪污资源化利用水平。加大老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。在农业领域大力推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农村取暖炊事、农业及农产品加工设施等可再生能源替代。到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，废弃物基本实现资源化利用。（县农业农村和科技局、县生态环境局、县发改局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（五）推进生态建设协同增效。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面推行森林、草原、河流、湿地休养生息，切实提升生态系统碳汇能力。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，持续开展大规模国土绿化巩固提升行动，全面加强天然林保护修复，加强土地利用变化管理和森林可持续经营。加强小流域、坡耕地、侵蚀沟等水土流失综合治理，大力推进生态清洁小流域建设。实施城镇蓝绿空间提升行动，大力推进城市生态功能区、城乡绿地系统和公园体系建设，强化城市河湖水域岸线保护和利用，加快构建城镇蓝绿空间和绿道网络。强化生态保护统一监管，加强自然保护地、生态保护红线监管，落实不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求。加强生态环境监测，开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估。（县林草局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

四、优化环境治理，提升协同控制能力

（一）推进大气污染防治协同控制。坚持方向不变、力度不减，优化治理技术，加大氮氧化物、挥发性有机物、温室气体协同减排力度，推进城市二氧化碳排放下降和空气质量“双达标”，开展区域性二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动水泥行业企业及燃煤锅炉超低排放改造，积极争取开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。建立重点行业挥发性有机物排放动态监管体系，实施挥发性有机物排放总量控制，优先采用源头替代措施治理。严禁在禁燃区内使用高污染燃料，依法推进禁燃区内高污染燃料燃用设施拆除，稳妥推进燃煤设施清洁化改造。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。积极推广大气污染治理高效低能耗设备。（县生态环境局、县发改局、县城管局、县工信局、县交通局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（二）推进水环境治理协同控制。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面建设节水型社会。引导企业实施节水改造，提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。推进污水处理厂节能降耗，鼓励采用高效低能耗设备，推广建设太阳能发电设施，建设人工湿地水质净化工程。因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。系统开展城镇、工业和农业农村等领域污水资源化利用，创建一批工业废水循环利用示范企业，鼓励中水用于工业生产、城市绿化、生态补水、景观用水、农业用水等。（县发改局、县生态环境局、县工信局、县住建局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（三）推进土壤污染治理协同控制。合理规划污染地块土地用途，积极开展土壤污染防治，鼓励绿色低碳修复，主动优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。推动严格管控类受污染耕地植树造林增汇，采取保护性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加农田碳汇能力。（县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县林草局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（四）推进固体废物污染防治协同控制。以“无废城市”创建为抓手，统筹推进工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、塑料废弃物等固体废物“减量化、资源化、无害化”，加快构建系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系。严格产生工业固体废物的新建、扩建、改建项目环境影响评价审批，推动尾矿、冶炼渣等工业固废资源利用或替代建材生产原料，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，建立城市生活垃圾分类制度。积极申请生活垃圾焚烧处理能力建设项目，探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点。减少有机垃圾填埋，强化可回收物和厨余垃圾资源化利用，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制。积极创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。探索垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。严格禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。大力推行固体废物监管信息化，实现固体废物处理处置全过程闭环管理。（县发改局、县生态环境局、县工信局、县城管局、县农业农村局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县新农村建设服务中心按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

五、开展模式创新，共建共享净美互助

（一）开展区域减污降碳协同创新。统筹大气、水、土壤、固废等污染防治，进一步优化区域产业结构、能源结构、交通运输结构，加强技术创新和体制机制创新，加快探索减污降碳协同增效的有效模式。将减污降碳协同作为试点示范和实践的重要内容，深入开展生态文明示范创建，持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和美丽中国地方实践，引领推动人与自然和谐共生的生态互助建设。（县发改局、县生态环境局、县农业农村局、县工信局、县林草局、县住建局、县交通局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（二）开展城市减污降碳协同创新。统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，在“无废城市”“两山”实践创新基地建设中强化减污降碳协同增效要求，将减污降碳机制贯穿于城市建设、生产生活各个领域，加快实现城市绿色低碳发展。积极探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。（县发改局、县生态环境局、县住建局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（三）开展产业园区减污降碳协同创新。鼓励产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，优化园区空间布局，提升基础设施绿色低碳发展水平，实施绿色工艺技术改造工程，大力促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物综合利用，升级改造环保基础设施，积极探索推进减污降碳协同增效。扎实推动绿色产业园开展循环化改造，推动节能降碳，推进资源高效和循环利用，提升园区绿色低碳循环发展水平。大力推进零碳产业示范园区建设，着力打造园区级智慧零碳电力系统。（绿色产业园区管委会、县发改局、县工信局、县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县水利局、县商务局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（四）开展企业减污降碳协同创新。开展企业减污降碳协同创新行动，鼓励和引导企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，打造“双近零”排放标杆企业，实现污染物和碳排放达到行业先进水平。推动重点行业企业开展减污降碳协同增效试点工作，鼓励重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。强化重点领域绿色技术创新支持，鼓励企业与高校、科研院所合作，在新能源、节水节能、污染减排、绿色建筑、绿色交通、绿色包装、废弃物回收处理等领域开展以应用为导向的绿色技术创新研发，推进绿色技术创新成果应用转化。支持清洁低碳企业良性健康发展，推动不清洁不低碳的产品和技术设备升级换代。（县生态环境局、县农业农村局、县工信局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

六、强化支撑保障，构建协同增效制度体系

（一）加强协同技术研发应用。支持具备条件的行业骨干企业、高新技术企业和科技型企业积极谋划实施一批重点创新项目，加强减污降碳协同增效技术研究和推广应用。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新，加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化，开展水土保持措施碳汇效应研究。（县工信局、县农业农村局、县发改局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（二）加强减污降碳协同管理。积极推动和动员各个行业参与减污降碳协同管理，发挥降碳行动对生态环境质量改善的综合效益。统筹推进排污许可和碳排放管理，衔接减污降碳管理要求。积极参与全国碳排放权交易市场建设，严厉打击碳排放数据造假行为，强化日常监管，督促辖区内纳入碳排放配额履约管理的温室气体重点排放单位落实碳排放配额履约清缴工作。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（县发改局、县工信局、县生态环境局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（三）强化减污降碳政策支持。积极争取中央和省市级专项资金，谋划实施能源高效利用、资源循环利用、绿色环保产业发展等绿色低碳项目。大力发展绿色金融，鼓励和支持金融机构深化绿色金融产品和服务创新，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。积极争取资金，实施清洁取暖项目，加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额等差异化政策制定和实施的重要依据。强化电价政策与减污降碳政策协同，贯彻执行相关绿色电价机制及政策，建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策。推动绿色电力交易试点，持续创新资金激励和补偿机制，充分发挥经济杠杆调节作用，完善新能源和可再生能源使用以及推进电能替代的经济激励政策。（县财政局、县发改局、县生态环境局、县住建局、县水利局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

（四）提升减污降碳基础能力。配合完善“天空地一体化”生态环境监测网络，提升减污降碳协同监测能力。按照国家和省级碳排放统计核算方法，开展全县年度碳排放总量核算。按照固定源污染物与碳排放核查协同管理要求，实行一体化监管执法。鼓励能源、工业、建筑、交通等领域和有色、建材等重点行业，以基础设施建设和改造、评估监测为重点完善减污降碳基础能力。（县生态环境局、县发改局、县统计局按职责分工负责，各乡镇人民政府、高寨街道办事处均为责任单位）

七、加强组织实施，确保各项任务落实到位

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、单位、相关部门要充分认识减污降碳协同增效工作的重要性、紧迫性，对照方案中职责分工，主动认领任务，各司其职、各负其责、形成合力，将各项任务落到实处，确保各项重点工作取得实效。

（二）加强宣传引导。各乡镇（街道）、单位、相关部门要充分利用“六·五”环境日、全国生态日、全国低碳日等主题活动，开展减污降碳协同工作宣传教育，广泛宣传减污降碳法规、标准和知识，引导公众积极践行绿色低碳生活方式。

（三）加强业务培训。各乡镇（街道）、单位、相关部门要开展减污降碳协同增效业务培训，提升干部队伍监管能力水平。发挥舆论与社会监督作用，加大信息公开力度，支持新闻媒体、环保社会组织、环保志愿者等有序参与减污降碳协同治理。

（四）加强考核检查。县生态环境等部门要统筹减污降碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系，积极管理指导，确保各项工作顺利开展。