互政〔2023〕64号

互助土族自治县人民政府

关于2023年互助县法治政府建设工作

开展情况的报告

海东市人民政府：

2023年，互助县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和依法治国、依法治省、依法治市工作会议精神，准确把握公平公正公信导向，积极推进法治政府建设示范创建活动，为县域经济社会发展提供了坚强有力的法治保障和精准高效的法律服务。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，切实提升履职能力。一是坚持高位推动。县委、县政府高度重视法治建设工作，制发了《中共互助县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《互助县2023年法治政府建设工作要点》《互助县2023年普法依法治理工作要点》，定期在县委常委会、县政府党组会和常务会听取法治政府建设工作汇报，研究推动法治互助建设重点工作，将党政机关负责人推进法治建设职责履职情况纳入年终述职内容，年内县委依法治县委员会组织召开专题述法会议，有效促进了法治建设进程。年内，县委理论中心组开展学法活动63次，县委常委会共召开依法治县工作会议3次，县政府常务会专题研究部署法治政府建设工作2次。二是强化宣传教育。县委常委会、县政府党组会多次专题学习习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神，将习近平法治思想列入县委党校年度教学计划、干部重点课程。2023年，开展习近平法治思想专题宣讲活动56场次，习近平法治思想讲座43期。三是加强考核督查。及时调整县委全面依法治县委员会和四个协调小组组织领导机构，充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用，聚焦党政机关第一责任人这一“关键少数”，将法治政府建设履职情况纳入年终述职内容，列入领导班子目标责任（绩效）考核内容，做到了将法治建设与经济社会建设同部署、同推进、同考核。

（二）坚持依法行政，法治政府建设深入推进。一是严格依法决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实依法决策要求，修订完善《县政府党组工作规则》《县政府工作规则》和《县“四重一大”事项行政决策实施细则》，制定公布了《互助县2023年度重大行政决策事项目录》，落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论等决策程序。2023年，共研究涉及“四重一大”事项129项，向县委常委会提请研究36项，向县人大常委会提请研究13项。二是加强行政复议应诉工作。积极推进复议体制改革，成立了行政复议咨询委员会，制定了行政复议工作相关规则。同时，全面落实行政机关负责人出庭应诉和函告报备制度，严格出庭应诉程序，强化保障措施，使应诉工作常态化、规范化，有效促进争议实质解决。2023年，办理行政复议案件11件，被诉案件54件，行政机关负责人出庭应诉50件，出庭应诉率92.5%，工作人员出庭应诉100%。三是加强合法性审查和规范性文件清理工作。扎实开展行政规范性文件清理工作，制定了《现行有效的行政规范性文件目录》和《废止（失效）的行政规范性文件目录》。2023年，共审查各类合同等重大事项16件；清理行政规范性文件9件（其中，继续保留实施7件、废止2件），并在县政府网站进行了公示。四是积极推进示范创建。县政府多次召开部署推进会，按照《市县区法治政府建设示范创建指标体系》，深入开展法治政府建设示范创建活动，2023年6月顺利通过省级第三方评估，被省委全面依法治省办命名为“全省法治政府建设示范县”，正在申报“全国法治政府建设示范县”。

（三）健全职能体系，依法全面履行政府职能。一是持续优化法治化营商环境。严格执行《市场准入负面清单》，对全县行政审批事项及时梳理，完成了目录清单编制、流程图制定、权力清单事项录入等工作，按程序对政府部门权责清单进行了梳理，公布部门权责清单4263项，梳理公布行政许可、涉企收费等事项329项，76项政务服务工作实现“跨省通办”，标准化规范化便利化政务服务走在全省前列。二是深入推进“放管服”改革。大力推行并联审批和容缺审批，持续缩减项目审批时间，切实减轻企业负担，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快形成以“一网通办、一窗受理、并行办理”模式为主、传统模式为辅的开办企业新模式，企业开办平均在3个工作日内完成。持续推进证明事项告知承诺制工作，2023年办理跨省通办事项31646件，“12345”市民服务热线共受理事项4581件，办结率为100%，共参与评价45.84万条。三是全力构建“五级联动”机制。按照“服务环境统一、运行模式统一、管理规范统一、服务标准统一、监察规则统一”的原则，认真开展县、乡（镇）和村（社区）三级政务服务事项梳理工作，逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。目前，共梳理乡（镇）级公共服务事项33项、社区级公共服务事项52项、村级公共服务事项26项。

（四）加强执法监督，推进规范公正文明执法。一是强化行政执法资格管理。扎实开展行政执法主体资格确认审核和行政执法人员基础信息采集工作，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，积极开展综合法律知识培训和执法资格考试工作，压实各执法单位管理责任。2023年以来，开展行政执法培训班1期，全县68人通过行政执法资格考试，办理了行政执法证件。二是加强行政执法监督。全面落实行政执法“三项制度”，推行轻微违法行为减免责清单制度。同时，常态化开展案卷评查，坚持年度评查和日常抽查、专项评查相结合，实现评查问题清单化、评查流程规范化、评查整改责任化，确保执法监督严在经常、抓在日常。2023年开展法治督察2次，对“一规划、两纲要”贯彻落实、“八五”普法工作落实等情况开展了督察，并开展了行政执法案卷评查工作。三是加大行政执法力度。持续深化综合行政执法体制改革，基本完成市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等专业执法队伍组建工作。积极开展行政执法问题专项整治工作，着力规范执法人员执法行为。加强行政执法与刑事司法有机衔接，着力维护法律尊严和社会稳定。2023年，全县各行政执法单位共开展行政检查2358次，办理行政处罚案835件、行政许可事项4834件，行政强制24件，行政裁决9件。

（五）加强法治宣传，依法化解矛盾纠纷。一是扎实开展普法宣传。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，紧紧围绕生态保护、移风易俗、乡村振兴等重点工作，积极开展“八五”普法和“法律九进+”活动，多层次、多角度推进法治宣传工作。2023年全县上下共开展各类法治宣传9.8万余次，发放宣传资料 9.9万余册。二是加强法治阵地建设。积极拓展法治文化阵地建设，建成法治文化长廊5座，建成法治校园1处，法治小区2座，在佑宁文化体育公园设置30㎡法治宣传大屏1个。深入推动“民主法治示范村（社区）”创建活动。2023年，我县城南小学被命名为“全省依法治校示范校”，昱青生物科技有限公司被命名为省级“诚信守法示范企业”。三是矛盾纠纷化解提质增效。不断推进社会治理综合服务中心和各级各类人民调解组织建设，在全市率先成立并高效运行县“一站式”矛调中心和“一站式”执行服务中心，通过驻村调解室、“老刘调解室”“家事法庭”等平台，实现矛盾纠纷化解关口前移，更好地化解人民群众的矛盾，将矛盾消除在萌芽和基层。2023年，全县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查2万余次，共排查各类矛盾纠纷708件，调解处理707件，调处成功率99.8%。

二、存在的不足和下一步工作打算

虽然，我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想还不够深入。二是“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责还需加强。三是在严格规范公正文明执法方面还存在一定差距。下一步，互助县将以创建“全国法治政府建设示范县”为契机，深入贯彻落实“一规划、两纲要”，为打造“五张名片”、建设“五个示范区”提供有力的法治保障。

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。持续深入开展习近平法治思想的学习、宣传和培训活动，抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议法治专题讲座和领导干部年终述法、专题述法，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）持续推进法治政府建设。对标中央和省市法治政府建设工作要点，持续抓好示范创建工作，推动党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。将履职情况纳入领导班子目标责任（绩效）考核内容，强化结果运用，不断推动法治政府建设各项工作有序推进。

（三）持续优化法治化营商环境。全面深化“放管服”改革，大力推进“双随机、一公开”监管，切实优化法治化营商环境。加大行政执法监督力度，持续开展日常监督检查和专项检查，定期开展行政执法专题培训、案卷评查和行政执法人员培训工作，切实做到规范文明公正执法，严格办证程序，持续提升行政执法能力和水平。

（四）持续提升依法行政水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进党委政府法律顾问“全覆盖”，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。进一步建立健全行政机关负责人出庭应诉案件备案监督管理、联合通报、出庭应诉指引规范、旁听庭审、应诉工作等制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。