互政办函〔2023〕223号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治和重污染天气消除攻坚战行动实施方案的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府有关部门，绿色产业园管委会，有关科级事业单位：

县生态环境局拟定的《互助县深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治和重污染天气消除攻坚战行动实施方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

互助土族自治县人民政府办公室

2023年11月16日

互助县深入打好柴油货车污染治理、

臭氧污染防治和重污染天气消除攻坚战行动实施方案

为全面贯彻落实国家、省市县关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，持续巩固和扩大蓝天保卫战成果，深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治、重污染天气消除三个标志性战役，着力解决人民群众身边的突出大气环境问题，持续改善环境空气质量，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记来青考察时的重要讲话和指示批示精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，改善空气质量为核心，着力解决当前大气污染防治突出问题，深入打好蓝天保卫战标志性战役，推动“十四五”空气质量改善目标顺利实现。

（二）主要目标

2023年至2025年，除自然因素引起的沙尘天气外，全县重度及以上污染天数比率继续保持为0。到2025年，全县运输结构、车辆结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车、工程机械等超标冒黑烟现象基本消除，柴油货车排放检测合格率达到国家要求，移动源大气主要污染物排放总量明显下降,新能源和国六排放标准货车保有量显著提高。细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制取得积极成效，全县臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，环境空气质量优良天数比例和挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物达到市定目标。

二、柴油货车污染治理攻坚行动

（一）推进清洁运输

1.不断提高绿色货运水平。依托物流基地、公路等，持续推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，鼓励和支持中短途货物运输优先采用新能源车辆或国六排放标准车辆，城区货物运输主要采用新能源轻型物流车。到2025年，建立完善城市绿色物流体系，降低货物运输空载率，继续推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

（二）推进柴油货车清洁化

2.强化新车达标监管。配合上级相关部门加强对本地销售柴油货车环保达标监管，核查车辆的车载诊断系统（OBD）、污染控制装置、环保信息随车清单、在线监控、抽测部分车型的道路实际排放情况，严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为。严格柴油货车新车注册登记，对于新车要逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置、进行上线排放检测，确保车辆配置真实性、唯一性和一致性。2023年7月1日，全面实施轻型车和重型车国Ⅵb排放标准。（县公安局、县生态环境局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）

3.加强在用车排放管控。公安等相关部门加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查，严厉打击排放不合格车辆上路行驶行为。有序推进实施汽车排放检验和维护制度（I/M制度），生态环境、市场监管部门督促指导汽车排放检验机构依法落实汽车排放检验主体责任，交通运输部门持续推进具有资质的机动车维修单位（M站）建设，依法依规监督指导汽车排放维护修理工作，推动形成汽车排放检验与维护闭环管理。大力推进和淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油和燃气货车。具备深度治理条件的柴油车加装或更换符合要求的污染控制装置，安装远程排放监控设备和精准定位系统，并与生态环境部门联网。严格执行机动车强制报废标准规定，符合强制报废情形的交报废机动车回收企业按规定回收拆解。（县公安局、县生态环境局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

4.有序推广清洁能源汽车。加大新能源车推广力度，2025年底前公交行业基本实现城市公交车新能源化。环卫、邮政、通勤、轻型物流配送等行业和政府机关率先使用新能源车，采取便利上牌等措施鼓励个人购买。根据省市规划要求，协同推进充电桩、配套电网等充电基础设施建设，鼓励电网公司、投资机构、节能服务企业等参与新能源汽车充电与维修、电池维护与回收等建设和运维，积极推广新能源货车。（县发展和改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

（三）加强非道路移动源综合治理

5.推进非道路移动机械清洁化。实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。采取经济激励、限制使用、严格超标排放监管等手段，因地制宜加快推进物流园区、机场，以及建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。依据排放标准制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，推进淘汰国Ⅰ及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）。制定完善区域非道路移动机械污染防治管理办法。（县工业信息化局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

6.严格非道路移动机械排放监管。加强对本地销售非道路移动机械的监督检查，重点查验污染控制装置、环保信息标签等，进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准。2025年，完成县城工程机械环保编码登记，做到应登尽登。2024年6月底前，优化调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域。强化县城内非道路移动机械排放控制区管理，不符合排放要求的机械禁止在控制区内使用，基本消除冒黑烟现象。督促建筑施工单位依法依规使用排放合格的机械设备。（县生态环境局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）

（四）强化重点用车企业监管

7.推进重点行业企业清洁运输。建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理。鼓励大型工矿企业开展零排放货物运输车队试点。鼓励工矿企业等用车单位与运输企业（个人）签订合作协议等方式实现清洁运输。鼓励使用国Ⅴ及以上排放标准的重型柴油货车、重型燃气车或新能源车，用车大户车辆出入口推广安装视频门禁系统，建立台账。依据县城重污染天气发生实际，督促企业按照《重污染天气重点行业应急减排措施技术指南》要求，加强运输车辆管控，完善车辆使用记录，实现动态更新。鼓励未列入重点行业绩效分级管控的企业参照开展车辆管理，加大企业运力自我保障能力。（县工业和信息化局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局按职责分工负责）

8.强化重点工矿企业移动源应急管控。重污染天气预警期间，加大部门联合执法检查力度，开展柴油货车、工程机械等专项检查，按照重污染天气应急预案要求加强运输车辆、厂内车辆及非道路移动机械应急管控。（县工业和信息化局、县公安局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局按职责分工负责）

（五）开展柴油货车联合执法

9.开展重点区域联合执法。按照统一标准、统一措施、统一执法原则，配合上级和相关部门依法依规开展移动源监管联防联控、联合执法，对大宗货物运输开展联合管控、移动源联防联控和监管信息共享。（县公安局、县生态环境局、县交通运输局按职责分工负责）

10.完善部门协同监管。进一步健全完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制，开展部门联合执法常态化路检路查工作。按照国家要求，同步执行油品质量升级，对柴油储存、仓储、销售、运输、使用等全环节开展部门联合监管，全面清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击非标油品。（县公安局、县生态环境局、县商务局、县交通运输局、县市场监管局）

11.推进数据信息共享和应用。机动车车辆环保检测机构严格实施车辆排放定期检验和数据信息采集传输等技术规范，将检验信息实现按日上传至监管平台，借助国家和省级移动源环境监管平台，定期报送排放检验数据、非道路移动机械编码登记和监督检查情况，推动非道路移动机械编码登记信息共享，实现一机一档，避免多地重复登记。充分应用移动源大数据监管系统，强化路检路查、入户监督抽测和非道路移动机械排放控制区管理，加强对柴油车和非道路移动机械排放监控，按照国家要求，提高执法装备标准化、信息化水平，切实提高执法效能。（县公安局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局按职责分工负责）

三、臭氧污染防治攻坚行动

（一）推进含VOCs原辅材料源头替代

1.加快实施低VOCs含量原辅材料替代。对溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用企业制定低VOCs含量原辅材料替代计划。在木质家具、工程机械、钢结构技术成熟的工艺环节，大力推广使用低VOCs含量涂料。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂。（县工业和信息化局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

2.开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，强化部门联合执法，加强对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节加大检测频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。（县生态环境局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）

（二）强化VOCs污染治理达标整治

3.开展简易低效VOCs治理设施清理整治。进一步梳理完善VOCs治理设施台账，分析治理技术、处理能力与VOCs废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，督促企业加快推进升级改造，确保达标排放，做到不达标不生产。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

4.强化VOCs无组织排放整治。全面排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治。对辖区内汽修、工业涂装、包装印刷、加油站、储油库等重点行业进行拉网式排查，对集气效率低、实力设施简易低效、含VOCs原辅材料和废料储存环节无组织排放等问题，督促相关单位进行整改。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

5.推进油品VOCs综合管控。每年至少开展一次储运销环节油气回收系统专项检查，确保达标排放；督促指导企业根据要求，做好油气回收设施自行监测；对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为，鼓励将汽车罐车密封性能年度检测纳入排放定期检验范围。结合夏季臭氧污染实际，鼓励加油站、储油库采取夜间错峰加油、装卸油等措施。（县商务局、县生态环境局、县交通运输局按职责分工负责）

（三）强化氮氧化物污染治理

6.实施低效脱硝设施排查整治。配合上级相关部门对采用脱硫脱硝一体化、湿法脱硝等治理工艺的锅炉和炉窑进行排查抽测。对不能稳定达标的督促整改；对达标无望或治理难度大的，推动改用电锅炉或电炉窑。推广采用低氮燃烧、选择性催化还原（SCR）、选择性非催化还原（SNCR）、活性焦等成熟技术。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

7.推进重点行业超低排放改造。逐步开展水泥行业超低排放改造，在全流程超低排放改造过程中，改造周期较长的，优先推动氮氧化物超低排放改造。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

8.实施工业锅炉和炉窑提标改造。生物质锅炉氮氧化物排放浓度无法稳定达标的，加装高效脱硝设施。新建燃气锅炉应达到低氮排放要求（NOx≤30mg/m3），分步实施在用燃气锅炉低氮燃烧改造，2025年底前基本完成；推动燃气锅炉取消烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。（县工业信息化局、县生态环境局、县市场监管局按职责分工负责）

（四）构建臭氧精准防控体系

9.强化科技支撑。配合上级相关部门开展重点区域臭氧源解析、形成机理、主要来源和传输规律研究。加快低VOCs含量原辅材料应用；大力推进于中小型企业低浓度、大风量废气的高效VOCs治理技术，以及低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备的推广应用；研究分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理先进技术。（县农业农村和科技局、县生态环境局、县气象局按职责分工负责）

10.完善监测体系。配合开展大气环境非甲烷总烃监测，积极申请光化学产物和衍生物的观测能力建设和建设公路、机场等交通污染监测网络，逐步开展重点行业企业环境VOCs监测。（县生态环境局负责）

11.开展夏季臭氧污染防控。积极申报污染天气预报项目，着力提升污染天气预报预警能力，臭氧污染具备未来10天预报能力。开展生产季节性调控，引导企业臭氧污染易发天气妥善安排生产计划，加强设备维护。引导企业和市政工程中涉VOCs排放施工，应实施精细化管理，防腐、防水、防锈等涂装作业及大中型装修、外立面改造、道路划线、沥青铺设等避开易发臭氧污染时段。（县工业和信息化局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县气象局按职责分工负责）

（五）提升污染源监管能力

12.加强污染源监测监控。督促VOCs和氮氧化物排放重点排污单位依法安装自动监测设备，要求企业对自动监测设备进行日常巡检和维护保养；自动监测设备数采仪采集现场监测仪器的原始数据包不得经过任何软件或中间件转发，应直接到达核心软件配发的通讯服务器。积极争取各级生态环境保护专项资金配备便携式VOCs检测仪。（县生态环境局负责）

13.强化治理设施运维监管。VOCs收集治理设施应较生产设备“先启后停”。治理设施吸附剂、吸收剂、催化剂等应按设计规范要求定期更换和利用处置。严厉查处脱硝设施擅自停喷氨水、尿素等还原剂的行为；禁止过度喷氨，废气排放口氨逃逸浓度原则上控制在8毫克/立方米以下。加强旁路监管，非必要旁路应取缔；确需保留的应急类旁路，企业应向当地生态环境部门报备，在非紧急情况下保持关闭并加强监管。（县生态环境局负责）

14.开展臭氧污染防治监督帮扶。在夏季围绕涂装、包装印刷、水泥、建材等重点行业，精准开展臭氧污染防治监督帮扶工作。开展“送政策、送技术、送服务”等活动，指导企业优化VOCs、氮氧化物治理方案，提高成效；组织开展技术帮扶和政策解读，切实帮助解决工作中的具体困难和实际问题。（县生态环境局负责）

四、重污染天气消除攻坚行动

（一）大气减污降碳协同增效

1.推动产业结构和布局优化调整。严把新上项目准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家和省、市、县产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、节能审查，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，坚决叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。依法依规退出重点行业落后产能，严格执行《产业结构调整指导目录》。严格落实水泥行业常态化错峰生产相关要求。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

2.推动能源绿色低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，严控煤炭消费增长，实施煤炭减量替代，持续推进煤炭清洁高效利用。重点削减非电力燃料用煤，提高电力用煤效率，不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉和生物质锅炉。严格高污染燃料禁燃区管理。提升配电网智能化水平，加快推进农网升级改造和大电网未覆盖地区延伸工程，全面提升城乡供电保障能力。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，因地制宜积极稳妥推进燃煤设施清洁化改造、燃气锅炉低氮改造、清洁取暖，有序实施民用和农业散煤替代。持续推进天然气管网和储气调峰设施建设，扩大天然气管网覆盖面，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。实施工业炉窑清洁能源替代，大力推进电能替代煤炭，在不影响民生用气稳定、已落实合同气源的前提下，稳妥有序引导以气代煤。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科技局、县市场监管局按职责分工负责）

3.开展传统产业集群升级改造。配合上级相关部门逐步推进涉气产业集群污染排查和综合治理，进一步分析产业发展定位，“一群一策”制定整治提升方案，树立行业标杆，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准。实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停、搬迁入园、就地改造、做优做强等方式，切实提升产业发展质量和环保治理水平。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业反弹。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

4.推进城市扬尘精细化管控。鼓励推行绿色施工，重点区域工程实行分段施工,建立施工工地管控清单，提高标准化管理水平，严格落实“八个100%”控尘措施。推进吸尘式机械化湿扫、清扫作业，2025年底前，县城建成区机械化清扫率达到90%。加大县城外环路、县城出入口、城乡结合部等重要路段保洁力度，进入县城（镇）主城区的载货车辆特别是重型载货运输车采取密闭、清洗、限速等措施。对公共区域、长期未开发的建设裸地、临时闲置未利用土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地进行全面排查，采取硬化、绿化及其它有效抑尘措施，避免裸露土地扬尘污染，加强秸秆综合利用和秸秆焚烧监管。（县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县林业和草原局、县城市管理局、各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

（二）深化重点行业治理

5.加大落后产能淘汰力度。积极采取化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组等手段，加快推进高耗能、高污染企业搬迁改造。对不符合产业政策要求的落后产能和复工复产无望以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业，实施分类整治或依法关停，加快推进高耗能、高排放和资源型行业依法开展清洁生产审核。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

6.严格环境准入。按照国家和省、市、县有关要求，严格新、改、扩建硅铁、建材、石化、有色等高耗能、高排放项目环境准入；涉及大宗物料运输的，采用清洁运输方式。项目环境影响评价，满足区域、规划环评要求，落实“三线一单”生态环境分区管控。新、改、扩建项目实施更严格的污染物排放总量控制要求，所需二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量指标实行减量替代。（县发展和改革局、县工业和信息化局，县生态环境局按职责分工负责）

7.持续推进传统行业绿色升级改造。按照省政府关于产业转型升级建设的实施意见，深入推进区域传统重污染产业的整合、转型或易地发展。对铁合金、碳化硅、水泥等行业进行结构性、布局性升级改造，积极创新研发清洁生产改造技术，全面推进传统行业能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。（县工业和信息化局负责）

8.加快实施工业污染排放深度治理。逐步开展水泥行业全流程超低排放改造。有序实施铁合金、砖瓦等行业深度治理。实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况、副产物产生及处置情况等开展排查，重点关注除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治，对人工投加脱硫脱硝剂的简易设施逐步实施自动化改造，优化治理工艺。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

（三）联合应对重污染天气

9.加强重污染天气应对能力建设。完善空气质量预报体系，加强空气质量预测预报能力建设，加强生态环境与气象监测数据共享，不断提高未来7—10天区域污染过程预报准确率，研究提升区域空气质量趋势预测能力。及时开展重污染天气应急响应效果评估，结合重污染成因分析，系统总结监测预报、预警响应、措施落实等各环节执行情况和成效，梳理薄弱环节，不断完善相关机制。（县生态环境局、县气象局按职责分工负责）

10.严格执行重污染天气应急预案。各部门严格按照《互助县重污染天气应急预案》预警启动标准，分类施策。重污染天气预警启动应遵守或严于以下标准（因沙尘等造成的重污染天气除外），黄色预警以预测日AQI＞200将持续48小时及以上、橙色预警以预测日AQI>200将持续72小时及以上、红色预警以预测日AQI>200将持续96小时且日AQI>300持续48小时及以上或日AQI达到500为启动条件。（县生态环境局、县气象局按职责分工负责）

11.强化应急减排措施清单化管理。持续推进水泥、铁合金等重点行业企业绩效分级，优化绩效分级指标。工业源应急减排措施落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查。企业作为责任主体，制定“一厂一策”操作方案并落实到位。将特殊时段禁止或限制污染物排放要求依法纳入排污许可证，并按证监管。（县工业和信息化局、县生态环境局按职责分工负责）

（四）强化监管执法

12.严格日常监管执法。加强各部门联合执法信息共享，开展跨部门联合执法、交叉执法。在锅炉炉窑综合治理、煤炭质量、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，严厉打击违法排污行为。加强执法监测联动，重点查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。督促相关问题整改到位，并举一反三加强监管；违法情节严重的，依法严厉查处，典型案例公开曝光。（县公安局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局按职责分工负责）

13.强化重污染天气应对监管执法。加大重污染天气应急响应期间监管力度，充分运用污染源自动监控、工业用电量等技术手段，强化数据分析技术应用，提升监管效能，督促落实重污染应急减排责任。对重污染应急减排措施落实不到位的相关企业，依法处罚并按规定下调绩效分级。（县生态环境局负责）

五、保障措施

各部门要把深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治和重污染天气消除攻坚战放在重要位置，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，切实加强组织领导，根据环境空气质量改善需求和标志性战役目标任务，制定具体实施方案，细化分解目标任务，科学安排工作进度，确保各项任务措施落到实处。各有关部门切实当好政府决策参谋，既要各司其职、各负其责，又要加强协同联动、形成合力，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题。

县大气污染防治领导小组办公室将定期调度县各部门重点任务进展情况，通报和预警空气质量状况，将深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治、重污染天气消除攻坚战年度和终期有关目标完成情况，作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容，请各相关部门明确本单位职责，确定1名具体负责人，并将负责人名单和联系方式于2023年11月5日前报县大气办。

联系人：兰满仓

附件：互助县深入打好柴油货车污染治理、臭氧污染防治、重污染天气消除攻坚战行动重点任务清单

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