互政办〔2023〕71号

互助土族自治县人民政府办公室

关于深入开展互助县2023至2024年流浪乞讨人员

救助管理“寒冬送温暖”专项行动的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府有关部门，有关科级事业单位：

为切实保障今冬明春生活无着的流浪乞讨人员安全过冬，根据省、市关于做好2023年至2024年流浪乞讨人员救助管理工作的要求，现就全县流浪乞讨人员救助管理“寒冬送温暖”专项行动有关要求通知如下：

一、工作目标

按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持城乡联动、部门互动、整合资源，科学调配管理力量，变“被动求助”为“主动救助”，形成多部门联动的救助工作机制，进一步加大宣传教育、街头巡查和救助力度，深入开展街头流动救助工作，对流浪乞讨人员，特别是流浪乞讨残疾人、老年人、未成年人，实施全方位、全时制、无缝隙救助，帮助解决临时生活困难，确保安全过冬。

二、时间安排

2023年11月至2024年4月

三、工作重点

结合我县流浪乞讨人员救助工作实际，由县民政局牵头，县公安局、卫健局等部门和各乡镇（街道）配合，在车站、广场、繁华街道、桥梁涵洞、建筑工地等重点区域全面开展联合巡查救助，劝导、护送流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助，对危重病人、精神障碍患者护送至医疗机构接受救治，对不愿到救助管理机构的人员，提供必要御寒物品和详细救助方式，确保全县范围内流浪乞讨人员被及时发现、有效救助。

四、组织领导

经研究，决定成立互助县2023年至2024年流浪乞讨人员救助管理“寒冬送温暖”专项行动领导小组，成员及职责如下：

组  长：代朝艳  县人民政府副县长

副组长：蒲  倩  县民政局局长

成  员：县财政局、公安局、城管局、卫健局、交通局、教育局、人社局、住建局、司法局、广电局、团县委、县妇联、县残联等部门单位相关负责人；各乡镇人民政府分管副乡镇长，高寨街道办事处分管副主任。专项行动领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，蒲倩同志兼任办公室主任，负责流浪乞讨人员救助管理日常事务。

五、工作内容

（一）加强部门配合，组织开展街面救助行动。由县民政局牵头，公安局、城管局配合，重点在夜间、节假日、降温时段、极寒恶劣天气等特殊时间加大街面巡查频次, 重点巡查车站、繁华街道、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地、城乡结合部等流浪乞讨人员易聚集的地段，合力做好街面巡查救助工作。对流浪乞讨未成年人、残疾人、行动不便人员，劝导护送其到救助管理机构接受救助；对流浪乞讨危重病人、精神障碍患者，卫健部门要协助其到医疗机构接受救治和诊断；对不愿到救助管理机构求助的流浪乞讨人员，根据实际情况提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物资。

（二）优化服务供给，全面提升救助服务质量。县民政局要严格落实领导带班、首接负责、值班巡查等制度，加强救助站应急值守，第一时间响应求助线索，并常态化开展站内安全隐患排查整治，坚决杜绝火灾、食物中毒等事故发生。要加强精细化、标准化管理，根据受助人员实际情况安排分区居住，分类施救。对突发急病的受助人员，按照规范诊疗程序及时送医；对家暴受侵害、被盗被抢等遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难生活陷入困境的人员，提供应急性、过渡性生活保障，协调司法等有关部门提供法律援助、就业咨询等服务；对无法提供个人身份信息的受助人员，加强救助寻亲工作，及时发布寻亲公告，会同公安机关利用指纹、人像、DNA等数据甄别查询，加大“互联网+”救助寻亲力度，尽快帮助他们回归家庭。教育部门要指导救助保护机构帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育，指导学校做好安置复学工作。

（三）加强源头治理，避免反复流浪乞讨现象。各乡镇（街道）要认真落实流浪乞讨人员救助管理源头治理办法，加强反复流浪乞讨人员排查，按照“一人一策” 的原则，切实加强流浪乞讨人员源头治理工作。民政部门发挥综合协调和牵头部门作用，在落实基本民生保障等兜底性救助保障政策的基础上，积极协调公安、司法、教育、卫健、人社、住建、残联等有关部门，落实帮扶政策和无法查明身份信息流浪乞讨人员落户安置工作，联合村（社区）督促其近亲属或其他监护人履行抚养或赡养义务，杜绝反复流浪乞讨现象。对于法定义务人遗弃或虐待残疾人、未成年人、老年人构成违法犯罪的，协同公安机关依法严厉打击。对已救助回家的流浪人员，县民政局联合乡镇定期组织人员进行回访，回访率不得少于每两月一次，回访期不得少于一年。

（四）加大宣传力度，广泛动员社会力量参与。县广电局、县民政局通过广播电视、报纸、微信公众号、微博等多种方式宣传专项救助行动，及时向社会各界宣传专项活动进展和成效。鼓励群众劝导引导流浪乞讨人员、临时遇困人员到救助管理机构或临时救助场所避寒。充分发挥群团组织、环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等工作优势，动员其做好发现报告、街面劝导和应急救助等服务。同时，通过开展志愿服务、公益合作等方式，动员引导公益慈善组织、志愿服务组织参与街面劝导和站内救助服务，共同织密编牢救助服务网络。

六、工作要求

（一）提高政治站位，认真履职尽责。做好今冬明春流浪乞讨人员专项救助工作是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是落实国家、省、市关心关爱特殊困难群体要求的具体行动，各成员单位、各乡镇（街道）要切实提高政治站位，主动回应社会关切，各司其职，密切配合，切实做到专项救助工作有人抓、有人管、能落实，全力保障流浪乞讨人员生命安全。

（二）创新工作方式，提升救助能力。各成员单位、各乡镇（街道）要鼓励社会力量参与救助服务，指导社会力量做好信息报告、引导救助、志愿服务等工作。充分调动公益慈善组织、志愿者协会等社会组织以及出租车司机、环卫工人、公交司机、夜间安保人员等热心群众，积极提供救助线索，及时解除流浪乞讨人员生存困难。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各成员单位、各乡镇（街道）要充分利用网络平台宣传救助管理政策、在重点区域向群众发放求助宣传卡、公布求助热线（0972-8322375）等线上、线下宣传渠道，扩大救助政策和救助行动的知晓度。同时，要充分利用全国救助管理信息系统和全国救助寻亲网等寻亲信息发布渠道，帮助流浪人员寻亲返乡。

互助土族自治县人民政府办公室

2023年11月13日