互政〔2023〕31号

互助土族自治县人民政府

关于批转互助县2023年农村厕所革命

实施方案的通知

有关乡镇人民政府，县政府有关部门：

县农业农村局拟定的《互助县2023年农村厕所革命实施方案》已经县人民政府研究同意。现批转给你们，请结合各自职责，认真组织实施。

                            互助土族自治县人民政府

                             2023年7月14日

互助县2023年农村厕所革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”工作重要论述和指示批示精神，确保如期高质量完成2023年农村厕所革命目标任务，根据青海省乡村振兴局、青海省财政厅《关于印发青海省2023年农村厕所革命实施方案的通知》（青乡振局 〔2023〕33号）和海东市财政局《关于下达2023年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金的通知》（东财农字﹝2023﹞104号）等文件要求，结合县情实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和全省农村厕所革命现场观摩会精神，以农牧民改厕实际需求为出发点，以提升广大农牧区群众生活品质为目标，紧盯重点环节，狠抓工程质量，坚持农村改厕数量服从质量、进度服从实效，充分发挥农民主体作用，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导群众养成良好的卫生习惯，不断增强群众的获得感和幸福感。

（二）工作目标。2023年，全县新建农村户用卫生厕所996座（详见附件1），10月底前全面完成工程建设、验收等各项工作，确保卫生厕所合格率达到95%以上，群众满意度达到95%以上。

二、重点工作

（一）科学制定实施方案。按照乡村振兴、农村人居环境整治提升、村庄基础设施和公共设施建设规划等，结合项目村实际情况，科学制定乡镇年度厕所革命实施方案，明确年度任务、建设方式、技术标准、改厕模式、完成时限、资金拨付、保障措施等。乡镇方案及时向县农业农村和科技局报备。

（二）精准确定改厕对象。坚持厕所革命为群众服务的工作理念，扎实做好政策宣传、需求调查、模式选择等前期工作，确保“改一座好用一座”。把农牧民自愿作为改厕的前置条件，不得将改厕意愿不强或不具备改厕条件的农户和村纳入年度计划，避免出现“建而不用”的问题。

（三）科学选择改厕模式。坚持因地制宜、实事求是的原则，在已接通上下水管网，且供水稳定、污水管网使用正常的农户和村建设水厕；在干旱缺水、海拔较高，基础条件相对较差的村建议选择砖混结构双坑交替式旱厕。同时，对尚未推广、技术环节是否可控、农牧民是否接受等方面没有完全把握的厕所类型不应盲目推广；不再建设阁楼堆肥式厕所。

（四）严格把控改厕质量。严格控制农村改厕选材质量和技术参数，相关材料设备应有质量鉴定报告，对厕具、厕屋等材料设备进行抽查检验，严防不合格产品流入建设一线；对标农村户厕建设标准，以村为单位推行“首厕过关制”；做好相关人员技术培训，未经过培训的施工队不得参与建设；改厕完成后，严格按照农村厕改工程竣工验收技术标准和要求进行验收。

（五）持续强化后续管护。按照乡镇实施、村委推动、全民参与原则，建立三级联动、分级负责的工作机制，抓好户用卫生厕所管理使用工作。通过宣传教育和管护培训，引导群众熟练掌握户厕日常使用和管护方法。以农牧循环、就近消纳、资源化利用为主线，合理选择厕所粪污分户处理、分户收集集中处理等方式，进行粪污无害化处理及资源化利用。

三、奖补标准及资金来源

（一）奖补标准。2023年奖补标准为：“双坑交替式”旱厕、“水冲式”水厕均奖补3400元/座。

（二）资金及来源。2023年全县农村厕所革命总投资338.64万元，全部为中央财政奖补资金。

四、实施步骤

（一）项目申报

农村户厕建设采取“农户个人申请、村‘两委’及村民代表入户核查、村申报、乡镇审核、县审定程序”申报。

（二）组织实施

1.开展分级培训。县农业农村局采取分级培训方式，对乡镇、村干部和施工队等相关人员进行培训，确保乡村干部、施工人员掌握基本的改厕技术标准、建设规范等知识。

2.申请、审批。有建设意愿的农户自愿提出申请，申请书需明确建设模式（“水冲式”水厕或“双坑交替式”旱厕）及施工方式（自建或统建）和后期管护责任。乡镇和村委进行审核确认并留档。

3.项目施工组织。采取农户自建和农户委托乡镇人民政府统一建设两种方式。农户自建“双坑交替式”旱厕要执行省乡村振兴局下发的《“双坑交替式”户厕（组装式）技术要求》和《“双坑交替式”户厕（砖混结构）技术要求》，水厕下水系统（隔离池、排水管道等）要符合市政建筑要求，确保粪污不直排污水管网。农户委托乡镇人民政府统一建设的，由农户向乡镇人民政府提出申请后签订户用厕所建设委托书，乡镇人民政府按相关程序遴选符合要求的施工单位，签订施工合同组织施工。签订施工合同时，要明确工程任务、时间期限、质量标准、质保期限、保修期限、违约责任、后期服务、质保金预留和资金支付方式等关键要素。同时，由乡镇政府组建由村干部、农民代表组成的工程监管机构，对厕所建设开展全过程监管，对施工质量、产品质量等进行全面检查和监督，发现问题，及时反馈，限期整改。

4.竣工验收。厕所建成后，由乡镇人民政府组织进行乡村两级逐户逐厕验收，实施农户要签字确认，验收合格后报请县级抽查验收。县农村厕所革命领导小组办公室组织成员单位组成验收组，开展县级抽验，覆盖全部行政村，抽查新建厕所比例达到30%以上，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标。验收未通过的，提出整改意见，整改完成后，按照程序再次组织验收，全部合格后申请市级验收。

5.资金管理。县财政局根据县政府印发的《互助县2023年农村厕所革命实施方案》，将补助资金指标下达到各项目实施乡镇。各乡镇要强化资金监督管理，提高资金使用效益，改厕农户应适当自筹或投工投劳，主动参与改厕，防止出现干部干、群众看、后期无人管护等问题。验收合格后由乡镇人民政府以“一卡通”方式或按有关规定拨付资金。

6.档案管理。根据《青海省乡村振兴局关于加强农村厕所改造项目档案资料管理的通知》（青乡振局〔2022〕33号），县农业农村局、乡村振兴局要指导乡镇和村两级加强农村厕所建设施工、运行、验收等过程档案管理工作，按照验收标准健全各个环节资料信息。建立以户为单位的完整户厕档案，逐级形成村、乡镇、县三级农村改厕工作档案。

——村级档案资料清单:

（1）基本信息:改厕户的基本信息、本村改厕数量汇总、改厕时间、改厕模式、农户自筹资金、农户满意度；

（2）施工信息:隐蔽部位施工图片及影像资料；

（3）营造氛围:悬挂横幅、张贴标语、发动群众的影响资料。

——乡镇级档案资料清单:

（1）文件资料:主要包括上级印发、转发的需要贯彻执行的方针、政策性文件;上级针对本级改厕工作的批示、批复以及督查检查通报等相关资料;本乡镇改厕数量汇总；

（2）工作部署:文件学习传达、工作计划、相关工作会议纪要；

（3）工作推动:督促检查、服务指导、舆论宣传、工作简报、影像资料；

（4）工程实施:工程招标(施工单位)相关资质、产品质量相关资料、施工材料现场验收情况；

（5）考核验收:乡镇自查自验报告

（6）运行维护:后期的粪污处理、资源化利用、运行维护相关资料；

（7）农户改厕信息:改厕户的基本信息、改厕时间、改厕模式、农户自筹、农户满意度、工作总结。

——县级档案资料清单:

（1）文件资料:主要包括上级印发、转发的需要贯彻执行的方针、政策性文件;上级针对本级改厕工作的批示、批复，督查检查通报等相关资料: 本级制定的政策、措施等相关文件下发转达的文件资料；乡镇改厕数量汇总；

（2）工作部署:文件学习传达、本级实施方案、工作计划、相关工作会议纪要；

（3）工作推动:督促检查、技术培训、服务指导、舆论宣传工作简报、影像资料；

（4）工程实施:工程招标（施工单位）相关资质、产品质量相关资料、施工材料现场验收情况；

（5）资金使用:资金管理、奖补情况、转账凭证；

（6）考核验收: 验收人员、验收结果、验收报告，整改意见、整改结果。

7.进度安排。2023年7月至10月底，分三个阶段进行：

——准备阶段（2023年7月）。一是制定方案。做到底数清楚、登记入册。二是宣传发动。采取各种宣传形式，广泛宣传农村改厕的重要意义，提高广大干部和群众对农村改厕的认识，并组织专业技术人员和村干部进行培训。三是按农户意愿确定改造模式。

——实施阶段（2023年8月—2023年10月）。各乡镇组织修建厕所，县厕所革命工作领导小组办公室组织技术力量，深入现场督促指导。

——验收阶段（2023年11月—2023年12月）。组织开展乡村两级自验，并将建设具体情况及自验情况上报县厕所革命工作领导小组办公室，申请县级验收。县厕所革命工作领导小组办公室在乡村两级自验的基础上，组织成员单位进行抽查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。有关乡镇和县农业农村等部门要把农村厕所革命作为党政“一把手”工程，进一步提高政治站位，成立工作专班，细化工作方案，全力以赴把改厕工作做实落细、抓紧抓好，按期高质量完成任务。

（二）做好技术指导。县农业农村局要组建专业技术服务团队，经常性开展改厕技术培训和指导服务，确保乡村干部、施工人员掌握基本的改厕技术标准、建设规范等知识。各乡镇要通过业务单位派驻、村级聘请、村干部专业培训等多种方式，建立村级改厕技术指导员队伍，常态化教育引导群众正确使用、管护卫生厕所，确保户用厕所用得好用得久。

（三）强化督促检查。县农村厕所革命领导小组办公室要组

织督导组，突出建设、使用、管理三个关键环节，不定期深入一线开展抽查检查，发现问题当面反馈、限期整改。严格落实“厕所革命”半月调度、每月通报等制度，持续加强对乡镇、村改厕工作的督促落实和跟踪问效，确保政策落实、项目落地、群众满意。

（四）严格质量监管。有关乡镇和县农业农村局要严格控制施工质量和改厕产品的质量标准和技术参数，相关材料设备要具备质量鉴定报告，地下部分使用寿命应确保厕所长期使用，要具有符合要求的抗压、防渗能力，坚决杜绝使用“三无”等低劣产品。

（五）注重宣传引导。有关乡镇和县农业农村局要充分利用广播、电视、报刊、门户网站、微博微信等平台，全方位、多层次宣传农村厕所革命的重要意义、政策举措、经验做法和典型范例，营造良好舆论氛围。通过宣传教育和管护培训，引导农户自觉做好卫生厕所日常管护、改善如厕条件，从源头杜绝卫生厕所闲置、另作他用、管护不到位损坏、难以使用等问题，确保卫生厕长效管护、正常使用。

附件：1.互助县2023年农村“厕所革命”任务和资金分配表

      2.互助县2023年“厕所革命”户用厕所统计表

      3.互助县农村户用厕所建设申请书

      4.互助县农村户用厕所建设委托书

      5.农村户厕档案

      6.双坑交替式户厕（砖混结构）主要构件指标表

      7.双坑交替式户厕（组装式）主要构件指标表

      8.双坑交替式户厕（砖混结构）建设技术标准

      9.双坑交替式户厕（组装式）建设技术标准

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