互政〔2023〕30号

互助土族自治县人民政府

关于批转互助县农村问题户厕

整改实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

县农业农村和科技局拟定的《互助县农村问题户厕整改实施方案》已经县人民政府研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

                       互助土族自治县人民政府

                       2023年6月29日

互助县农村问题户厕整改实施方案

为全面落实党中央、国务院和省、市关于深入开展农村户厕问题整改的决策部署，扎扎实实做好问题厕所整改工作，按期高质量完成各项整改任务，根据省农业农村厅《关于2023年问题厕所整改实施方案审议意见》等文件精神，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“不以新建代替整改、不大拆大建、整改要达到卫生厕所标准，目前模式不合理、技术不成熟、问题严重且没有成熟技术模式的厕所尽可能列入“十四五”改造提升计划”的要求，坚持实事求是原则和问题导向，分类分步有序推进农村问题厕所整改，能立即整改的立行立改，整改后达到卫生厕所标准、农户能正常使用的问题厕所在年内全部完成整改，做到整改一个、验收一个、好用一个、销号一个。

二、整改任务

经对全县2013年至2021年期间各级财政资金支持改造建设的35712座农村户厕进行拉网式排查，排查出问题厕所9930座，其中，不能使用的115座，不能全年使用的251座，能使用但不达标的厕所9564座。按存在具体问题统计，其中防雨帽问题4260个、排气管问题2324个、厕顶损坏问题592个、厕屋墙体开裂问题913个、厕门问题877个、厕窗问题1044个、蹲坑盖板缺失或损坏问题6093个、晒板缺失或损坏问题1664个、厕具缺失或损坏问题230个、旱厕储粪池问题772个、三格化粪池变形及坍塌等问题414个、上下水防冻问题152个、下水管堵塞或损坏问题24个、蹲台板问题8个、清水泵问题387个。

根据省市要求，坚持因地制宜、分类分步原则，分三类有序推进整改。

（一）须立行立改户厕问题。对建设合理，但因群众不愿用、不会用等原因导致闲置不用的户厕列入重点整治范围，坚决做到立行立改，由乡镇、村委会坚持边整改边排查，加大宣传教育力度，引导农户及时将闲置的卫生厕所用起来。特别对建新用旧、闲置挪作他用的厕所，动员群众拆除或改变老旧厕所功能，使用新建卫生厕所。各乡镇和村委会要迅速厘清底数，详细制定整改台账，全面完善整改前和整改后印证资料，确保立行立改完成率达100%。同时，做好立行立改问题厕所动态监测，防止问题反弹。

（二）须在2023年年内完成整改户厕。2023年，按照“七有四无”标准，对不影响使用，但达不到卫生厕所标准的问题厕所，坚持问题导向、缺啥补啥原则，逐户开展整改。对改厕模式不合理、选址错误、旱厕粪池底部渗漏等问题厕所，先解决户厕硬件缺失等问题；已经成为危房或成为危房且群众无厕可用的户厕全部列入2023年整改范围；对门、窗、排气管及防雨帽、蹲坑盖板等部件缺失或损坏的进行更换和安装，确保户厕整改后达到卫生厕所标准；对晒板缺失或损坏造成粪污暴露的，配置安装晒板；对厕顶损坏或不密闭的，整体维修厕顶；对便器和冲水设备损坏，安装后就能正常使用的，配备安装冲水设备；对水厕化粪池损坏、坍塌、严重变形或无化粪池直排到开放环境且有合适安置化粪池空闲地的，加装化粪池及管道，保证粪污不外排、厕所使用正常；对清水泵损坏的配备清水泵；对下水管道堵塞或损坏的安装管道；对上水冬季防冻问题，对上水管道包裹保温材料，动员群众在冷季采取保温措施，提高室内温度；对水厕粪污溢出、抽粪困难的问题，配置抽污车辆，健全和完善后期管理、运行维护体系，组织开展日常清掏。

（三）列入“十四五”计划的问题厕所。对失去厕所功能、存在安全隐患、适用模式选型错误、供水条件不足和排污管道堵塞等原因造成厕所不能使用或不能全年使用的问题厕所，同猪圈或其它用房套建等问题导致短期内难以解决的问题厕所，以及因近三年计划搬迁、修建污水管网及其他原因失去整改意义的1586座问题厕所列入“十四五”提升改造计划进行整改。对上述问题厕所充分说明原因，建立“十四五”时期整改台账，明确责任单位、整改时限，逐步完成整改。

三、组织保障

为加强对全县农村问题厕所整改工作的组织领导，经研究，决定成立互助县农村问题厕所整改工作领导小组，成员如下：

组  长：王国栋  县委副书记、县人民政府县长

副组长：贺世军  县人民政府副县长

成  员：星全鹄  县农业农村和科技局局长

        曹宏泰  县乡村振兴局局长

        袁占良  县发展和改革局局长

        曹田泰  县财政局局长

        马福祥  县卫生健康局局长

        费云章  县生态环境局副局长

        李永春  县住房和城乡建设局副局长

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村和科技局，星全鹄同志兼任办公室主任。

领导小组职责：贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于农村问题厕所整改工作的各项决策部署；统筹推进全县农村问题厕所整改工作，研究解决有关重大问题、重大事项。

领导小组办公室职责：负责领导小组办公室日常工作，落实领导小组部署要求，加强与省市有关部门的衔接沟通，统筹推进重点工作任务落实，及时分析研判工作中遇到的问题，提出针对性意见建议，并提请领导小组研究解决相关重大问题。严格落实周调度、月通报制度，督促各乡镇按时高标准完成问题厕所整改任务。同时，负责对整改工作进行指导、抽查和复核，完成信息资料收集和县级抽查验收。

各成员单位职责：紧密结合各自职责，积极配合支持问题厕所整改，配合抽调专人适时参与督导检查和县级抽查验收。

各乡镇政府主要职责：对本乡镇问题厕所整改工作负主体责任，乡镇政府主要负责人为第一责任人，统筹组织实施辖区内问题厕所整改，具体负责摸清底数、找准问题、制定方案、推进整改和乡级验收；成立专班、安排专人负责本乡镇农村户厕问题整改，加强技术指导、过程监管、资金管理，按时间节点要求调度整改进度，上报整改进展和存在问题，整改完成后做好乡镇级自查验收工作；建立健全整改台帐，完善乡镇级“一户一厕一档”档案，收集“整改前、整改中、整改后”影像等相关工作资料。严格落实“谁整改、谁签字、谁负责”工作要求，每周调度表由乡镇主要负责同志签字确认后上报。

村级层面主要职责：严格按照县、乡镇两级部署，扎实推进各项整改任务，对发现的问题组织农户自行整改，或通过一事一议方式选择施工队委托整改，并报乡镇人民政府备案审批。委托施工队整改的，由村委会与施工队签订施工合同后组织实施。同时，按要求收集“整改前、整改中、整改后”影像资料，建立问题厕所整改台账，并根据不同整改方式分别建立村级“一户一厕一档”整改档案资料。

四、整改步骤

（一）整改阶段（2023年6月-2023年9月）。各乡镇制定印发整改方案，明确整改任务、时限和措施，对各类整改材料的材质、规格、数量、质量提出具体要求，及时对问题数量、整改措施进行技术交底，扎实推进整改，确保9月底前完成整改任务。

（二）验收阶段（2023年11月-2023年12月）。各乡镇全面完成整改后，立即组织乡村两级验收，全部通过验收后，整理完善整改档案申请县级抽验。县农村问题厕所整改工作领导小组办公室牵头组织县级验收。乡村验收覆盖率要达100%，县级抽查要覆盖全部行政村，抽验率不小于5%。

五、验收程序

（一）村级自查。问题厕所整改完成后，各村逐户进行自查验收，验收率要达100%，验收合格后及时申请乡级验收，并上报自查报告和自查人员签字、村级盖章的验收表。

（二）乡镇自验。乡镇政府收到村级验收申请后，组织人员逐村逐户进行验收。严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关、群众满意关,做好户厕整改验收工作。验收合格后由乡镇人民政府向县农村问题厕所整改工作领导小组办公室提出验收申请，并上报自查报告和自查人员签字盖章的乡级验收表。

（三）县级抽验。县农村问题厕所整改工作领导小组办公室收到乡镇验收申请后，组织验收人员进行实地抽查验收，综合评估各乡镇问题厕所整改情况。

六、资金来源及使用计划

此次农村问题户厕整改工作总投资470万元，全部为省级财政补助资金。具体使用计划如下：

1.问题厕所整改费用375万元，用于设备更换、修缮。其中，更换防雨帽4260个、排气管2324个、厕顶592个、厕门877个、厕窗1044个、蹲坑盖板6093个、晒板1664个、厕具230个、三格化粪池414个、蹲台板8个、清水泵387个，修缮墙体开裂的厕屋913座、旱厕储粪池772个，加装上下水管道保温层152户、下水管道24户。所有整改费用均包括材料费和安装费。按各乡镇问题厕所数量和问题类别确定补助资金，并将资金拨付到各乡镇，由各乡镇具体负责组织实施。

2.设备购置费95万元，购置吸粪车9辆。由县农业农村和科技局负责统一采购，调拨给建有三格化粪池水厕的乡镇，资产一并移交给乡镇，由乡镇人民政府安排专人负责统一管理，建立健全长效运行管护机制，规范开展粪污清掏和资源化利用。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇和县农业农村局等部门要始终把农村问题户厕整改作为“一把手”工程和有效衔接问题整改重点任务，严格按照“县级监管调度、乡镇组织实施、村级具体落实”工作机制，成立专班强力推进整改工作各项任务。各乡镇要落实好主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施和运行管理等工作。各项目村要密切联系群众，广泛开展百姓议事等活动，切实把改厕好事办好、实事办实。

（二）加强督导检查。县农业农村局等部门要牵头建立健全督导考核机制，对各乡镇整改情况开展经常性督促和指导，及时反馈、通报整改过程中存在的问题，确保问题改到位、改到位。各乡镇对各村整改工作进行技术指导和检查，适时组织开展随机抽查，做好群众满意度测评。对发现整改不力，甚至弄虚作假、搞形式主义的，县政府将在全县范围内通报。

（三）加强宣传动员。各乡镇和县农业农村局等部门要充分利用微信群、宣传手册、宣传标语、“大喇叭”、“文化墙”等媒介，组织村社、改厕企业、改厕专家和技术人员，开展农村户厕改造政策、技术规范等宣传活动。同时，结合村庄清洁行动、爱国卫生运动、“小手拉大手”等活动，加强文明如厕、正确使用卫生厕所及日常管护、卫生防疫等知识宣传，引导农民群众主动出资出力参与改厕，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。

（四）加强日常管护。各乡镇和县农业农村局等部门要建立健全定期巡检、设备维修、粪污清掏等管护体系，组织开展农村厕所建设和使用维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民群众主体作用，增强农民群众厕所管护意识。积极探索多元化后续管护方式，鼓励引导群众和市场主体组建社会化、专业化、职业化维修管护服务队伍。探索采用政府购买服务等方式，开展粪污清掏和资源化利用，建立经济、高效、便捷的服务体系。

（五）加强质量把关。各乡镇要强化施工全过程监管，严把施工质量关，探索建立由乡镇政府主管、村民代表监督的全方位质量监管体系。由培训合格的施工人员严格按标准要求进行整改，或在专业技术人员的指导下组织村民进行施工，严格落实工程质量责任制，明确施工队伍保修责任，不得随意转包分包，强化工程施工日志管理，全力保障整改质量。避免工作方式简单化，不得以“发厕具”简单代替“改户厕”。

（六）加强资金监管。各乡镇和县农业农村局等部门要强化资金监管，实行专款专用，建立专账管理，整改资金与整改任务要精准匹配，省级补助资金不得用于刷墙抹灰喷涂等面子工程。严禁挤占、挪用资金，确保整改资金规范、安全、有效运行。

附件：1.互助县农村户厕问题分类整改汇总表

      2.互助县农村问题户厕整改任务及整改资金明细表

      3.整改技术方案