互政办〔2022〕103号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县全民健身实施计划

（2021-2025年）的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，绿色产业园管委会综合部，省驻县各单位，各科级事业单位，各人民团体：

县文体旅游局拟定的《互助县全民健身实施计划（2021-2025年）》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府办公室

                 2022年11月18日

互助县全民健身实施计划

（2021-2025年）

为加快全民健身事业发展，广泛开展全民健身运动，根据国家和省市《关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》要求，结合县情实际，制定本实施计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立新发展理念，全面落实全民健身国家战略，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，突出重点、注重实效、问需于民、统筹推进，切实提高广大人民群众的身体素质和健康水平，为建设民族体育强县作出积极贡献。

二、发展目标

依托全国全民运动健身模范县优势，建立与经济建设和社会事业发展水平相协调，能满足广大人民群众体育健身需求，覆盖全县、组织完善、设施齐全、活动丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。

到2025年，全县人民群众的体育健身意识、体育素养和体质健康水平持续提高，体育公共服务水平明显提升，参加体育锻炼的人数稳步增加。全县每周参加1次以上体育锻炼的人数达到22万，占全县总人数的58%，经常参加体育锻炼的人数达到16.5万人，占全县总人数的45%；体育基础设施不断完善，主城区建成大型体育公园和小型体育公园各1座，乡镇（街道）、村（社区）全民健身路径覆盖率达到100%，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，全县人均体育场地面积达到2.8平方米以上；主城区建设15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%，乡镇（街道）、村（社区）公共体育设施覆盖率达到100%，农村健身站点达100%，体育场馆向社会免费或低收费开放；每千人拥有社会体育指导员3名，社会体育指导员达1200名；组建单项体育协会达到24个、城乡居民国民体质测定标准合格率达到92%。

三、主要任务

（一）增强群众科学健身意识。大力普及健身知识，广泛宣传正确健身方式，营造良好舆论氛围，弘扬健康新理念，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，把参与体育健身作为提高团队协作能力的重要途径。

（二）加大健身场地设施供给。依据《体育强国建设纲要》《全民健身计划2021-2025》《青海省全民健身实施计划（2021-2025）》，加强公共体育设施建设和管理，盘活城乡可利用土地，依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，科学规划健身步道（骑行道）等。实施体育健身设施更新迭代工程，更新升级达到使用年限的全民健身器材和农牧民体育健身工程器材。继续落实大型体育场馆免费或低收费开放政策，推动符合条件的机关、企事业单位和学校体育场地设施向公众开放，加强对公共体育场馆开放的督导检查。数字化升级改造互助县体育馆、全民健身综合馆和全民健身中心，全面补齐19个乡镇（街道）全民健身场地器材，力争每年在人口集中乡镇至少建设小型多功能体育场1座。

（三）健全健身组织网络体系。逐步建立以体育总会为龙头，单项协会为纽带，健身组织为基础的社会体育组织体系。在原有单项体育协会的基础上，每年至少组建1个单项体育协会，逐步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的“4+x”社会化全民健身组织网络。充实壮大社会体育指导员队伍，设立三级社会体育指导员培训站点，每年培训社会体育指导员120人。完善体质监测和评估体系，进一步完善监测站点设施与功能，每年至少进行一次全县国民体质监测，确保城乡居民达到国民体质测定标准合格以上人数比例逐步增加。

（四）切实增强青少年体质。牢固树立“健康第一”的理念，进一步健全学校体育工作机制和督导制度，根据学校特色和学生特点，指导学校继续开展“每天锻炼2小时”“阳光体育健身”“大课间”等形式多样的体育活动，指导各学校每年至少举办1次综合性运动会，丰富青少年课余生活，增强青少年体质。加大县级青少年体育活动举办力度，每年至少组织开展1次全县中学生运动会、中学生篮球赛、中学生足球赛等活动，鼓励引导社团组织利用寒暑假举办各类培训班，吸引更多青少年参加体育运动，确保85%以上的在校学生达到国家学生体质健康标准基本要求。继续开展“体校＋二中”体育后备人才培养工作，增加摔揉、拳击等项目，不断完善体育人才培养体系。

（五）深入开展全民健身活动。充分利用互助县体育馆、健身馆、网羽中心等场馆场地，积极承办中国篮球发展联赛、青海省农牧民篮球赛、青海省QBA篮球赛和全国性网球赛事，继续办好环湖赛互助赛段赛事活动，大力发展健身跑、骑行、登山、徒步、球类、太极拳、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，鼓励扶持轮子秋、安召舞、武术、射箭等民族传统项目和乡村趣味运动项目，挖掘推广拉巴牛、赛马等民族特色体育项目，打造龙王山徒步、松多跑马赛等赛事品牌，积极组队参加全国、全省重大体育赛事，打响体育强县品牌。积极开展“全民健身日”等活动，每年举办职工篮球赛、元旦环城赛等县级体育活动不少于15场次，组织线上体育活动不少于2次，机关、企事业单位和社会团体全年开展各类活动不少于20场次，乡镇（街道）、村（社区）每年举办各类体育活动不少于60场次，充分调动和保护全民参与体育竞赛的积极性。大力组织农民体育活动，每4年举办1次全县农牧民运动会，继续打造五峰舞狮、丹麻安召、东沟轮子秋、威远舞龙等乡镇体育品牌。

（六）科学高效发展体育产业。依托“环青海湖体育产业基地”优势，拓宽融资渠道，引进和鼓励各类企业投资体育事业，通过冠名、合作、赞助等形式，打造赛事品牌，拓展体育用品销售市场，重点发展以体育彩票为主的支柱性产业，建立体育彩票工作站，加快设立体育彩票销售网点和户外体彩销售站点，加强对体育彩票的规范管理，促进体育产业健康发展。加强体育产业与旅游产业融合发展，补齐景区登山步道、自行车道等体育设施，开发自行车环游、徒步登山、卡丁车等体育游乐项目，融入轮子秋、安召舞、拉拔牛表演等元素，实现体育与文化旅游融合发展。全面提质扩容景区景点网羽中心、跑马场、射箭场、滑雪场等场地设施，改造升级彩虹部落冰雪场，持续做好彩虹冰雪文化节及飞越彩虹雪地大冲关等活动，增加游乐项目，完善服务功能，全力打造省级体育休闲训练基地和冰雪休闲度假区，带动全县冬季旅游休闲体育业发展。

（七）重视发展特殊群体体育。建立健全老年人、残疾人等特殊群体体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，不断创新适合特殊群体特点的体育健身项目和方法，联合县残联、老干部局举办老年人运动会、残疾人运动会等，提高特殊群体体育健身的参与度，满足特殊群体的健身需求。加强体育设施的社会化管理，提高特殊群体参加体育活动的便利程度，确保公共体育场馆对全县60周岁以上老年人实行全天免费开放，鼓励体育健身俱乐部对老年人实行免费开放，主动提供健身指导、医疗救护等服务。

（八）挖掘推广民族传统体育。重视民族民间传统体育项目的发掘整理和传播推广工作，弘扬民族传统体育文化，推广射箭、安召舞、拉拔牛、抛“夫热”等民族传统体育项目，培育2-3个民族传统体育表演项目，建设高原足球、网球运动基地，促进民族特色体育发展。少数民族乡镇开展以民族优秀体育项目为主的体育竞赛活动，学校体育课和课外活动中设置与民族体育项目相关的教学内容，推动民族体育文化与体育项目共同交汇、异质互补。

（九）加大科学健身指导力度。强化科学健身知识培训教育，每年举办2次以上县级科学健身知识讲座，普及科学健身知识。加大对社会体育指导员科学健身知识培训，强化社会体育指导员对健身活动的引领示范和指导。积极倡导社会体育指导员进社区、进乡镇、进学校、进晨晚练活动站点，充分发挥体育指导员的骨干作用，指导群众掌握正确健身方法和知识，进行科学健身。

（十）加强体育健身宣传推广。借助“互助县群体中心”“互助土族自治县文体旅游局”微信公众平台、大美互助APP、县内LED显示大屏等媒体和平台，播放广播体操、广场舞曲节目，普及健身知识，推广科学健身方法，引导群众形成“爱健身、会健身、坚持健身”的文明生活习惯。充分发挥春节系列文化活动、“二月二”擂台庙会、土族纳顿节等节庆活动及重大体育赛事的集聚效应，弘扬推广体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，提高公众对全民健身的知晓率、参与率，凝聚全社会崇德尚美、健康有序的正能量。

（十一）探索政府购买公共体育服务模式。按照受益广泛、群众急需、保障基本的原则，探索建立政府购买公共体育服务模式，研究制定公共体育健身项目政府采购目录，充分调动社会组织和社会力量参与公共体育服务的积极性，加快公共体育服务体系建设，提升公共健身项目供给力，提升公共体育服务质量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，积极争取国家、省级体育专项经费，不断加大公共体育投入力度，建立有序增长机制。鼓励引导企业、社会组织投资体育事业，通过冠名、赞助等形式，举办赛事活动，完善基础设施，全民推进体育健身事业发展。

（二）完善政策法规。健全完善全民健身服务业扶持政策，逐步放宽全民健身服务业市场准入标准，多元化发展体育产业和体育基础设施，鼓励社会各界与相关单位联办全民健身竞赛和展示活动，依法依规发展全民健身产业。研究制定考核激励机制，将乡镇（街道）、部门、社团组织落实《实施计划》情况纳入考核，将体育活动经费与年度全民健身活动情况考核挂钩，提高乡镇（街道）、部门、社团组织开展活动积极性。

（三）建强人才队伍。完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制，做好对全民健身活动相关人员（管理、服务、场地维修等）的培训、管理和服务工作。招募全民健身志愿者和高校专业体育人才，充实壮大社会体育指导员队伍。

（四）明确工作责任。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，厘清举办各类健身活动、群众性体育赛事的安全责任，加强全民健身安全保障。加强各类健身设施安全运行监管，鼓励公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急和消防安全标准。加强对高危险、高风险体育赛事活动审批、备案和监管，坚持防控为先，灵活动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（五）加强评估督导。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，健全督办落实制度，完善监督机制。县文体旅游部门要会同有关部门对《实施计划》落实情况进行监督检查，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估，及时向社会公布评估报告，形成社会、媒体多方监督反馈的良好舆论氛围。