互政办〔2022〕62号

互助土族自治县人民政府办公室

关于印发互助县2022年度地质灾害

防灾预案的通知

各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县政府各部门，农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，绿色产业园管委会综合部，省驻县各单位，各科级事业单位，各人民团体：

县自然资源局拟定的《互助县2022年度地质灾害防灾预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                  互助土族自治县人民政府办公室

                 2022年6月28日

互助县2022年度地质灾害防灾预案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾、安全生产工作重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府关于地质灾害防治工作的决策部署，切实做好全县2022年度地质灾害防灾工作，有效避免和减轻地质灾害造成的损失，维护广大人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号令）、《青海省地质环境保护办法》（省政府第72号令）和《海东市2022年度地质灾害防灾预案》等法规及文件有关规定，结合全县地质灾害隐患点分布情况，制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和安全生产工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省、市关于防灾减灾工作的安排部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，统筹好发展和安全，严守安全生产底线，狠抓责任落实，加强防灾基础设施和基层能力建设，健全各项工作机制和制度，建立高效科学的自然灾害防治体系，注重以预防为主，强化“三查”制度，加强群测群防队伍建设，提高全民防灾能力，最大限度避免或减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局和谐稳定。

二、工作原则

（一）坚持属地管理的原则。严格按照《地质灾害防治条例》《中共中央国务院推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《自然资源部关于印发2022年全国地质灾害防治工作要点的通知》等政策规定和文件精神，认真落实“分级负责、属地管理、党委领导、政府主导、部门联动”的防灾减灾救灾体制。各乡镇人民政府、高寨街道办事处要认真履行本辖区内地质灾害防治主体责任，本着对人民极端负责的精神，进一步加强组织保障、措施保障、制度保障、资金保障，履行好“全力防、配合救”的重要职责，抓好辖区内地质灾害防治工作，组织做好地质灾害隐患排查、监测预警、综合治理、避险搬迁等工作。

（二）坚持以人为本的原则。地质灾害防治要把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少地质灾害造成的损失，将受到地质灾害威胁的人群聚集地作为防治重点，充分发挥政府的主导作用，加强自然资源、应急、住建、交通、水利、气象等部门的协调联动，调动社会组织和广大公众防灾减灾救灾的积极性，对有重大险情的地质灾害隐患点建立专职群测群防责任人，提升群测群防能力。

（三）坚持预防为主的原则。加大汛期重大地质灾害隐患点及村民房前屋后地质灾害隐患排查力度，扎实开展地质灾害重点防范区域内农房保险工作，提高预警预报的准确性和时效性，提高险情灾情的快速响应和临灾处置能力，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，最大限度保护人民群众生命财产安全。

（四）坚持突出重点的原则。综合考虑全县地质灾害特点和经济社会发展水平，因地制宜、讲求实效，将地质灾害防治与资源开发利用、经济社会发展有机结合起来，根据全县所处的地质环境状况，选择乡村人口集中居住区、水利工程区、旅游景区、矿区、寺院、交通主干道等作为重点防治地区。近年来全县切坡建房、取土诱发崩塌、滑坡导致人民群众生命财产遭受损失事件频发，要密切关注和严加防范。

（五）坚持依法防灾的原则。加强地质灾害防治法律、法规、标准规范体系建设，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化的特点，强化基础研究，把握发生变化规律，靠科技进步与创新，深化对地质灾害防治工作的认识，采取有效措施、先进技术，提高地质灾害防灾减灾的效率和能力水平。

三、地质灾害主要类型及分布情况

互助县是地质灾害多发、易发区，主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流。经省、市、县共同核查，全县共有地质灾害隐患点284处（其中滑坡61处、泥石流52条、不稳定斜坡151、崩塌20处），涉及18个乡镇，受威胁人员达1164户4515人。

四、2022年地质灾害引发的因素和态势预测

（一）引发因素。强降水及流水侵蚀是引发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的最重要自然因素。不合理的人为活动，如工程建设切坡、开挖、人饮工程渗漏，矿山采掘、弃渣和村（居）民傍山沿沟建房、取土，以及工程施工缺少防护或者防护不当等人为活动均是引发崩塌、滑坡等地质灾害的重要因素。随着全球气候变暖，全县增温显著，冻土退化日益严重，随之引发的冻融灾害也逐渐增多。

（二）降水特征。全县年降水总的分布趋势是由东南向西北逐渐增多，一般集中在脑山地区。据气象部门预测，全县降水主要出现在每年的4-10月，且高度集中在7-8月。此外，近年来，随着全县暖湿化程度加剧，汛期极端强降水天气多发。

（三）地质灾害趋势预测。根据全县前三年降水趋势及突发性地质灾害资料统计分析，预计今年全县地质灾害主要集中在汛期，强降雨、连阴雨和不规范人为工程活动是诱发地质灾害的主要因素。3-5月，全县因冻融、降水引发崩塌、滑坡灾害的可能性较大；6-8月，全县因降水引发地质灾害的可能性较大。特别是受切坡建房取土、灌溉渗漏等不合理人类工程活动主导引发地质灾害的可能性极大。

（四）重点防范对象。受地质灾害威胁的城镇、乡村、学校、医院、寺庙、道观、矿区、景区和安置点、工棚等人口聚集区；靠山靠崖、临沟临坎和削坡建成的农村住房、宗教建筑；在建公路、铁路、水利等各类重大工程项目及其附属设施、弃土堆场等。

五、工作要求

（一）强化组织领导，全面落实责任。各乡镇（街道）要严格按照“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责”的要求，进一步强化地质灾害防治工作组织领导，建立地质灾害防治指挥机构，全面落实省、市、县、乡镇（街道）、村、点六级防治责任制。坚持把地质灾害防治工作列入政府重要议事日程，及时印发地质灾害防治防灾预案，明确地质灾害防治职责和重点。县自然资源部门要与辖区内各乡镇（街道）、厂矿企业主要负责人签订地质灾害防治目标责任书，各乡镇（街道）主要负责人与灾害所在地的村级负责人签订目标责任书，认真履行地质灾害防治工作责任制，把地质灾害防治工作和责任落到实处，做到领导到位、人员到位、任务到位、措施到位、资金到位。

（二）加强动态管控，全面排查隐患。各乡镇（街道）要会同县自然资源等部门扎实开展地质灾害隐患排查。县自然资源部门要联系技术支撑单位对全县所有威胁人员的地质灾害隐患点开展年度排查工作，扎实做好动态巡查工作，经常性的巡回检查。重点排查地质灾害体新近变化情况及演化趋势预测，以及危险区范围、威胁对象、影响因素的变化等情况。对新发现的隐患点，要及时落实群测群防、避险安置、排危除险等防灾减灾措施，并在先期排查的基础上，重点开展重要时段、重点区域、重大工程和重要隐患点拉网式排查，做到不留死角、不留盲区。对排查出的重大地质灾害隐患点，要按照“一点一策”的要求制定通俗易懂的防灾预案和科学有效的防灾措施。同时，要在国土空间规划编制中，识别地质灾害风险区，引导乡村、城镇、道路以及水利水电工程等各项建设选址尽量避让地质灾害风险较高地区。

（三）健全值守制度，加强信息报送。各乡镇（街道）要会同县自然资源、应急管理等部门要严格落实地质灾害预警值班制度，坚决执行24小时值守制度和灾情速报制度，出现小型地质灾害险情或灾情时，县自然资源部门要赴现场调查，函送《险情专报》至县政府落实防范或救援措施，同时报市自然资源部门备案。要确保险情、灾情信息报送的时效性、准确性、严谨性，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。各相关部门要积极配合，认真做好汛期地质灾害隐患点的雨情监测，出现极端天气时，要通过电视、广播、手机短信等多种渠道，向地质灾害隐患区内的群众发布预警信息，特别要加强偏远地区紧急预警信息发布，确保预警信息进村入户到人。

（四）加强培训演练，全面宣传教育。各乡镇（街道）和县自然资源等部门要及时更新地质灾害防治有关责任人员变化情况，加强教育培训和经验交流，帮助基层工作人员迅速进入角色，明确职责边界，强化风险意识。进一步做细做实避险演练，要针对重要隐患点周边全部受威胁人员及防灾相关单位、有关技术支撑单位全部开展一次演练。建立乡村两级地质灾害防治监测预报系统，重点隐患地区要对居住群众发放明白卡。同时，要积极广泛开展地质灾害识灾、防灾、避险自救等防治知识的宣传培训活动，使广大人民群众、干部了解地质灾害基本知识，提高全民识灾、防灾、避险自救技能，增强公众地质灾害防范意识和科学应对能力。

（五）做好项目申报，科学避险搬迁。由县自然资源部门牵头，县乡村振兴、民政、应急、住建等部门和各乡镇（街道）配合，积极申报地质灾害避险搬迁补助资金和项目，对需要避险搬迁的农户及时搬迁，需要重点治理的隐患点进行工程治理，彻底消除安全隐患。

附件：1.互助县地质灾害防灾指挥系统

　　　2.互助县地质灾害防治指挥部成员单位职责及联络员联络方式

　　　3.互助县2022年地质灾害隐患点基本情况一览表

　　　4.互助县地质灾害防灾避险明白卡

　　　5.互助县地质灾害防灾工作明白卡

　　　6.互助县地质灾害防灾预案表