互政〔2022〕47号

互助土族自治县人民政府

关于印发互助县法治政府建设工作方案

（2021-2025年）的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位，各人民团体：

《互助县法治政府建设工作方案（2021-2025年）》已经县政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府

                 2022年7月8日

互助县法治政府建设工作方案

（2021-2025年）

为持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据国家、省、市法治政府建设工作方案（2021-2025年）要求，结合县情实际，制定本方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各乡镇（街道）、各部门、各单位法治政府建设协调并进，更多部门、单位、乡镇（街道）实现率先突破，为到2035年基本建成法治互助、法治政府、法治社会目标奠定坚实基础。

二、重点任务及分工

（一）健全政府机构职能体系

1.全面履行政府职能。推动有效市场和有为政府高效结合，注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，建立职责明确、依法行政的政府治理体系。构建简约高效的基层管理体

制，实行扁平化和网格化管理。全面调整完善各乡镇（街道）、各部门、各单位权责清单，做好清单动态管理。全面推行市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

2.深化“放管服”改革。构建全县一体化政务服务平台，提升全县政务服务事项网上可办率，持续推进高频事项实现“最多跑一次”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。认真落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制，做到线上线下一体化监管。推进政务服务“跨省通办”，推进线上线下深度融合，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全县通办、就近能办、异地可办。

牵头单位：县审改办、市场监管局、政务服务中心、司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

3.营造法治化营商环境。全面贯彻落实《青海省优化营商环境条例》，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除工程建设、招标投标、政府采购等领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动公平竞争审查常态化，营造公平竞争环境。建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制，畅通市场主体利益诉求和反馈渠道。

牵头单位：县发改局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县商务局、财政局、住建局、市场监管局、政务服务中心

（二）健全依法行政制度体系

4.加强重点领域立法。积极推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、基层社会治理等领域立法。严格落实立法计划和重大立法事项向党委请示报告制度。增强政府立法与县人大立法的协同性，统筹安排相关联相配套的法规规章的制定工作。完善立法论证评估制度，加大立法前调研评估力度，认真论证评估立法项目必要性、可行性。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

5.加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，加强对部门行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。严格执行行政规范性文件专项清理和定期清理工作机制，认真落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》相关规定，严格执行起草、征求意见建议、合法性审查、调研论证、“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面落实行政规范性文件合法性审查机制。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（三）健全行政决策制度体系

6.严格执行重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，逐步落实重大行政决策事项年度目录公开制度。重大决策应当履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、决策执行和调整等法定程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等事项，应当在集体讨论决定前通过举办听证会等形式听取公众意见建议，并组织专人深入开展风险评估和合法性审查工作。建立健全决策过程记录和材料归档制度，实现决策全过程留痕和可追溯。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

7.强化决策执行评估。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，建立重点领域重大行政决策执行情况报告制度和重大行政决策跟踪反馈制度。决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。依法推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，未达到预期效果的，依照法定程序进行修改或废止。

牵头单位:县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（四）健全行政执法工作体系

8.全面落实行政执法责任制。严格落实“三项制度”，完善行政裁量权基准制度，着力解决同事不同罚、处罚畸重畸轻等问题。着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。深化行政执法体制改革，加强对生态环境、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管、医保基金监管、城市管理等领域综合行政执法体制改革的指导监督，理顺执法层级关系、健全职能配置、完善机构设置。县级执法部门实行“局队合一”体制，不再单独设立专门执法机构，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的要求。建立综合执法、联合执法、协作执法工作机制，健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各行政执法单位

9.深化服务型行政执法。相关执法部门要及时查处食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域的违法行为，认真梳理群众反映强烈的突出问题，加强日常监管和执法巡查。严格落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，畅通违法行为投诉举报渠道。探索包容审慎监管执法，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。全面落实行政执法案例指导制度。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各行政执法单位

（五）健全突发事件应对体系

10.提高突发事件依法处置能力。推进应急管理综合行政执法改革，提升应急执法能力。完善突发性事件信息发布等制度，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱市场经济秩序行为。引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

牵头单位：县应急管理局、市场监管局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

11.加强行政调解和裁决工作。规范行政调解范围和工作程序,加强行政调解队伍建设，完善多元化矛盾纠纷化解机制,坚持“三调”联动,推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接,增强矛盾纠纷化解工作合力。有序推进行政裁决工作，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。全面梳理行政裁决事项，稳妥推进行政裁决改革试点。推行行政裁决权利告知制度,推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。

牵头单位:县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

12.加强行政复议和行政应诉工作。2022年全面完成行政复议体制改革目标，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。建立县级行政复议委员会，对重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，推动行政机关与法院建立互动工作机制，配合人民检察院开展行政公益诉讼。每年对全县行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判、行政机关为被执行人案件执行等情况进行通报。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（七）健全行政权力制约和监督体系

13.形成监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、执法、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督。认真办理各级人民代表大会及其常务委员会对政府工作提出的有关审议意见和人大代表、政协委员提出的意见建议。

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

14.强化行政执法监督。全面落实行政执法监管责任制和责任追究制度。加强行政执法监督,充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用,2024年年底前基本建成比较完善的行政执法协调监督工作体系。加强行政执法主体资格清单式管理,做好执法主体、执法人员备案登记制度。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题,围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各行政执法单位

15.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施等领域的政府信息公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，建设法规规章、行政规范性文件统一公开查询平台，实现现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。

牵头单位：县政府办公室、司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（八）健全法治政府建设科技保障体系

16.加快推进政务信息化建设。加强对大数据分析、挖掘、处理和应用,运用大数据辅助行政决策、政府立法、行政执法工作。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时,推进政府和公共服务机构数据开放共享,优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。深入推进“互联网+监管”执法，积极配合国家“互联网+监管”系统建设，2022年年底前完成各方面监管平台数据上报工作。

牵头单位：县司法局、发改局、市场监管局、政务服务中心

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

（九）完善法治政府建设推进机制

17.健全基层法治政府建设组织领导。各级各部门要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级各部门主要负责人要切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。县委依法治县领导小组要加强法治政府建设的协调督促推动。

责任单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

18.加快推进法治政府建设。加快推进法治政府建设督察工作，2023年前实现督察全覆盖。扎实开展法治政府建设示范创建活动，及时做好法治政府建设年度报告、向社会公开等工作。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。将依法行政情况作为对各乡镇（街道）、各部门、各单位及其领导干部综合绩效考核的重要内容，加大考核力度。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

19.全面加强法治工作队伍建设。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动行政机关负责人带头遵守、执行宪法法律，健全领导干部学法用法机制，负责做好全县领导干部法治专题培训，每年举办专题法治讲座两期以上。承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。

牵头单位：县司法局

配合单位：各乡镇人民政府、高寨街道办事处，各部门、各单位

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门、各单位要切实履行推进法治建设领导职责，定期召开会议研究部署，及时解决推动法治政府建设重大问题。各级各部门负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。

（二）细化工作任务。各乡镇（街道）、各部门、各单位要认真贯彻落实法治政府建设相关文件和要求，制定工作方案，对工作任务进一步细化，明确责任分工、压实责任主体，实行挂图作战，制定时间表、路线图，狠抓落实、务求实效，确保工作方案各项任务措施落到实处。

（三）全面推动落实。各乡镇（街道）、各部门、各单位按照要求做好各项任务的具体推动工作，强化协作意识，积极配合完成相关工作。县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室要抓好督查落实，明确推进举措，保障全县法治政府建设目标任务按期完成，取得成效。