互政〔2022〕20号

互助土族自治县人民政府

关于批转互助县黄河流域生态环境

全方位“体检”发现问题整改方案的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府有关部门，绿色产业园管委会：

县生态环境局拟定的《互助县黄河流域生态环境全方位“体检”发现问题整改方案》已经县政府研究同意，现批转给你们，请结合工作实际，认真组织实施，确保全面完成整改任务。

                 互助土族自治县人民政府

                 2022年4月7日

互助县黄河流域生态环境全方位“体检”

发现问题整改方案

为扎实推进全县黄河流域生态环境问题全方位“体检”发现问题整改工作，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效，根据青海省人民政府办公厅《关于开展黄河流域生态环境全方位“体检”发现问题整改工作》（青政办函〔2022〕3号）和海东市人民政府办公室《关于印发海东市黄河流域生态环境全方位“体检”发现问题整改方案的通知》（东政办〔2022〕35号）文件要求，结合全县实际，制定本方案。  

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，心系“国之大者”，践行“两个维护”，站在把黄河流域生态环境放在压倒性位置的高度担当源头责任，坚决克服应付心里，坚决纠正生态环保领域形式主义，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以对历史负责、对时代负责的态度，高标准严要求推进问题整改，举一反三、查漏补缺，扎实有效推动黄河流域生态保护综合治理、系统治理、依法治理、源头治理，以高水平治理推动高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持保护优先，推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，把生态环境保护作为县域河流流域发展的基本前提和刚性约束，实行最严格的生态环境保护制度，推进资源全面节约和循环利用，全力推进全县河流流域生态环境质量持续向好。

（二）坚持问题导向，狠抓整改落实。严格落实乡镇属地责任和部门监管责任，厘清整改问题责任边界，逐项分解任务，细化整改措施，明确整改责任和时限要求，做到一个问题、一套方案、一名责任人。强化督导问责，严格整改销号，不折不扣地完成整改任务。

（三）坚持系统施策，确保取得实效。对整改的问题既要按时间节点要求完成，又要举一反三，深刻剖析，查找原因，在解决好全方位“体检”反映问题，又注重解决一批关联问题，建立长效机制，全面落实治本之策，巩固整改成效，确保问题不反弹。

三、整治任务  

（一）县天然气公司侵占哈拉直沟河河道，私自开挖埋设天然气管道

整改措施：1.依法查处私自开挖河道行为；2.按照法律法规尽快办理天然气管道项目涉河建设水行政许可相关手续。

牵头单位：县水利局

配合单位：县住建局、应急管理局，哈拉直沟乡人民政府、丹麻镇人民政府

整改时限：2022年7月31日

（二）红崖子沟乡下寨村下沙沟采石历史遗留矿山正在治理

整改措施：1.结合祁连山南麓互助片区生态环境综合整治工作，加快整治进度，拆除遗留建筑；2.做好矿山恢复治理，覆土复绿；3.及时清运垃圾、废弃物。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：红崖子沟乡人民政府

整改时限：2022年6月30日

（三）西宁至互助一级公路扩能改造工程拌合站罐车冲洗水收集池未作防渗，部分路段开挖坡面复绿效果不佳。大庄黑泉饮用水水源地附近桥梁桥面径流收集系统及事故应急池地势较高，无法起到雨水收集作用。二标段施工营地洗车平台长期停运，水泥罐等施工车辆的清洗废水未经收集沉淀直排沙塘川河

整改措施：1.加大对宁互一级公路扩能改造工程的监督管理，督促企业对罐车冲洗水收集池采取防渗措施；2.强化项目开挖坡面复绿植被的管护，提高成活率；3.优化大庄黑泉饮用水水源地附近桥梁桥面径流收集系统及事故应急池布局，避免造成饮用水源地污染；4.加强二标段项目管理，确保项目洗车平台正常运营，建立清洗平台使用台账，保证清洗废水收集处理。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县交通局，塘川镇人民政府

整改时限：2022年6月30日

（四）威远镇小庄村新建村庙自然保护地和生态敏感区违法开发建设涉嫌违法占用林地

整改措施：1.对违法占用林地行为依法依规立案查处；2.督促办理相关审批手续。

牵头单位：县林草局

配合单位：县住建局，威远镇人民政府

整改时限：2022年6月30日

（五）台子乡垃圾场道路自然保护地和生态敏感区违法开发建设涉嫌违法占用林地

整改措施：1.对违法占用林地行为依法依规立案查处；2.督促办理相关审批手续。

牵头单位：县林草局

配合单位：县住建局，台子乡人民政府

整改时限：2022年6月30日

（六）互助县生活垃圾填埋场库区两侧无任何防渗措施，填埋区防渗膜、渗滤液收集管道破损严重，渗滤液去向不明

整改措施：1.严格按照规范铺设垃圾填埋场库区两侧防渗膜；2.对填埋区破损的防渗膜和库底破损和渗滤液收集管及时排查更换；3.查明渗滤液未流入渗滤液导流管的原因，按规范收集处理。

牵头单位：县城管局

配合单位：县生态环境局

整改时限：2022年6月30日

（七）县天然气公司侵占红崖子沟河河道，私自开挖埋设天然气管道

整改措施：1.依法查处私自开挖河道行为；2.按照法律法规尽快办理天然气管道项目涉河建设水行政许可相关手续。

牵头单位：县水利局

配合单位：县住建局、应急管理局，哈拉直沟乡人民政府、丹麻镇人民政府

整改时限：2022年7月31日

（八）互助县2010年11月以来备案核准的项目中，青海互助金圆水泥有限公司9MW余热发电项目等7个已建项目和青海兰迪玻璃钢化有限公司年产80万㎡玻璃生产线项目等2个在建项目均未开展节能评估和审查

整改措施：督促企业认真开展节能评估和审查，促进企业绿色发展。

责任单位：县工信局

责 任 人：张荣奎

整改时限：2022年6月30日

（九）互助县博强集团所属的华鑫硅业等4家铁合金企业浇铸延期收集设施匹配性和适应性差、管理不到位，烟气无组织排放问题仍然突出；各企业原料装卸、堆存、转运、上料等环节粉尘无组织排放严重；各企业危废管理不规范；长源硅业在厂区外南侧河沟内倾倒大量工业废渣

整改措施：1.加大监督检查力度，采取堆存原料覆盖，“三围一顶”等方式方法，提高烟气收集效率，解决各工段烟粉尘无组织排放问题；2.加强各企业危险废物的环境管理，建立健全管理台账；3.及时清理长源硅业厂区外南侧和沟内倾倒的工业废渣。

牵头单位：县工信局

配合单位：县生态环境局，塘川镇人民政府

整改时限：2022年6月30日

（十）互助绿色产业园工业废水处理厂涉及日处理能力2000方，2018年12月底建成，至今一直未运行，长期闲置。互助绿色产业园内露天随意堆放大量建筑垃圾

整改措施：1.制定工业污水处理厂启动运行方案，尽快投入使用；2.尽快排查清理绿色产业园内露天堆放的建筑垃圾。

牵头单位：绿色产业园管委会

配合单位：县生态环境局

整改时限：2022年12月31日

（十一）互助县城区部分管网破损严重，地下水渗入，雨季时第一、二生活污水处理厂超负荷运行，污水进水浓度过低；进出口在线设备老化，不符合新标准规范

整改措施：1.加大对重点部位污水管网巡检工作，及时排查污水处理厂配套管网，修复安定河、塘川河部分破损管网，提升进水口BOD5浓度；2.制定在线运维管理办法，定期排查管路、线路标识是否完整，进口采样管是否漏水，采样泵安装是否规范，并建立排查台账，通过政府采购方式购置在线监测设备，并进行更新和提标改造。

牵头单位：县住建局

配合单位：县生态环境局、城管局

整改时限：2022年8月31日

（十二）塘川镇坐落于塘川河沿岸，全镇共28个行政村4.6万人，其中仅下山城村等7个行政村8000多人的生活污水已纳入县城污水管网，其余21个村3万多人每天产生约960余方生活污水经沟渠排入塘川河，其中包括镇区8家规上企业简单沉淀后的生活污水和两岸大量农家乐产生的生活污水

整改措施：1.进一步排查塘川镇21个行政村污水产生情况，摸清污水产生量；2.督促8家企业正常运行厂区污水处理设施，杜绝企业污水直排塘川河，确保生活污水达标排放；3.积极争取实施农村污水管网和污水处理项目，编制污水收集规划，逐步解决农村生活污水问题。

牵头单位：县生态环境局、工信局

配合单位：县住建局，塘川镇人民政府

整改时限：2022年12月31日，第3条长期坚持

（十三）五十镇班彦新村污水处理站曝气机损坏，生化池不能正常发挥作用，污水未经有效处理排入红崖子沟河。2021年7月省级生活垃圾污水处理设施运行情况专项督察已指出该问题，但该问题至今依然存在

整改措施：1.更换维修破损设备，确保污水达标排放。2.制定《互助县农村污水处理管理制度》，并通过政府采购方式，委托有资质的第三方管理运营单位统一负责全县乡镇污水处理站运行管理；加大管理、健全台账，保证农村污水处理站发挥效益。

牵头单位：县住建局

配合单位：县生态环境局，五十镇人民政府

整改时限：2022年8月31日

（十四）五十镇、台子乡、加定镇、五峰镇生活垃圾填埋场未开展环保验收，未申领排污许可证。加定镇、五十镇生活垃圾填埋场渗滤液直排外环境，垃圾未按规范填埋。塘川镇生活垃圾填埋场收集池渗滤液外渗情况严重

整改措施：1.严格按照环保法律法规组织申领排污许可证按其规定严格执行；2.组织开展五十镇等4乡镇生活垃圾填埋场环保验收；3.规范建设加定镇、五十镇生活垃圾填埋场渗滤液收集池，杜绝渗滤液外排现象，及时清理泄洪渠垃圾；4.及时排查塘川镇生活垃圾填埋场收集池渗滤液外渗情况，按规范处置。

牵头单位：县住建局

配合单位：五十镇、台子乡、加定镇、塘川镇、五峰镇人民政府，县生态环境局

整改时限：2022年8月31日

（十五）互助县松多乡尕什江铅锌矿尾矿库无截洪沟、库区防渗膜破损严重，库区积水较多且长期渗漏，雨季时尾砂随积水外溢，渗滤液收集池无回喷设施且老化严重，存在渗滤液外溢现象，尾矿库安全风险、环境污染隐患突出。概况周边9条探槽及堆存的矿渣未进行生态修复治理，与周边自然景观不协调

整改措施：1.结合祁连山南麓互助片区生态环境综合整治，加快推进尕什江铅锌矿尾矿库综合治理，按规范设置截洪沟；2.更换库区防渗膜和回喷设施并对渗滤液收集池进行修复，确保渗滤液规范处置；3.对库区现有积水整治处理；4.对矿区周边堆存的矿渣进行生态修复治理。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县应急管理局、生态环境局、林草局、水利局，松多乡人民政府

整改时限：2022年9月30日

（十六）北山国家森林公园浪士当景区污水处理设施长期不正常运行，区域内20余家农家乐及农户生活污水未经处理直排浪士当河

整改措施：1.制定制度，加强管理，确保污水处理设施正常运行；2.制定生活污水处置方案，积极申报项目。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：北山景区管委会、文体旅游局，加定镇人民政府

整改时限：2022年12月31日

（十七）互助县未建设建筑垃圾填埋场，大量建筑垃圾随意倾倒在城镇周边的河道、沟渠内，乱倾乱倒问题突出

整改措施：1.按照“净美互助”建设要求，认真开展城乡农村环境综合整治，全面清理河道、沟渠内的建筑垃圾和生活垃圾，确保“水清、河畅、岸美”。2.全面落实“河湖长制”，加大县域内河湖岸线管理与保护。3.及早谋划，建设建筑垃圾填埋场，并形成长效管理机制。

牵头单位：县水利局、城管局

配合单位：各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县发改局、住建局、生态环境局、新农村建设服务中心

整改时限：2022年12月31日

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。各乡镇（街道）、各相关部门要按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实主体责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实形成各司其职、协同配合、齐抓共管的工作格局。同时，进一步排查县域内破坏黄河流域生态环境的其他突出问题，做到抓早抓小及时整改，尽最大可能将问题解决在萌芽状态。

（二）坚持问题导向，确保整改实效。各乡镇（街道）、各相关部门要坚持问题导向、目标导向和结果导向，对照发现问题，有针对性地制定整改措施，强力抓好整改。对存在的差距和不足，及时采取强有力措施攻坚克难；对整改难度大、时间长、成效慢、涉及面广的事项，要长期坚持，多方筹措资金，给予整改资金保障。要严格落实生态环境保护责任，建立联动机制，形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作合力，确保问题整改任务全面落实、经得起检验。

（三）严格督察督办，建立长效机制。各乡镇（街道）、各相关部门要认真总结两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改经验，全面排查县域河流流域生态环境保护方面存在的问题，采取切实有效的整改措施，建立整改问题台账，实行销号管理，建立健全整改长效机制。整改工作进展情况于每月20日前报县生态环境局，县生态环境局汇总专报县政府。县委县政府督查室要加强督导检查，对推进整改工作措施不力、敷衍整改的，依法依规依纪追责问责。