互助土族自治县人民政府

关于印发互助县大型群众文化活动安全

防范应急预案的通知

互政〔2011〕301号

各乡镇人民政府，县政府各部门，北山景区管委会，农业示范园区管委会，省驻县各单位，各科级事业单位，各人民团体:

县文体局拟定的《互助县大型群众文化活动安全防范应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年十一月十六日

互助县大型群众文化活动安全防范应急预案

为进一步加强对大型群众性文化活动的安全管理，保障大型群众性文化活动有序开展，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本预案。

一、主要目的

坚持以人为本理念，建立健全大型群众性文体活动事故的应急响应机制，规范应急管理工作秩序，有效防范和遏制各类安全事故发生，正确、快速和有效处置大型群众性文体活动中发生的事故，最大程度地减少事故灾难造成的损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

二、适用范围

本方案适用于以下原因造成大型群众性文体活动事故的应急处置行动：

（1）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。

（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。

（3）燃放烟花、礼炮和释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。

（4）其他原因引发的人员伤亡事故。

三、工作原则

（一）统一指挥，分级负责。各乡镇、各有关部门、驻军部队按照各自的职责分工和权限，在县委、县政府的统一指挥下，负责有关大型群众性文体活动事故的应急管理和处置行动。

（二）快速反应，协同处置。大型群众性文体活动事故发生后，相关单位要在第一时间启动相应级别的大型群众性文体活动应急预案，严格落实应急处置行动责任制。要加强关部门间的配合和支持，保证事故信息及时准确传递和事故灾难快速有效处置。

四、组织指挥体系及职责

（一）组织机构

为保障大型群众性文化活动的有序开展，维护人民群众的生命安全和社会稳定，统一指挥、协调大型群众性文体活动事故的应急处置行动。成立互助县大型群众性文体活动事故应急指挥部。总指挥由县人民政府分管县长担任，副总指挥由县公安局、县人民政府办公室、县文体局及事发地乡镇（街道）主要负责人。成员由县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县卫生局、县广电局、县安监局、电信公司、县武警中队等部门负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在县公安局，县公安局分管治安副局长兼任办公室主任，负责大型群众性文体活动事故的应急处置协调组织工作。

（二）指挥部职责

1、统一指挥、协调特别重大、重大群众性文体活动事故的应急处置行动。

2、及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程序，指挥协调临近乡镇和县政府有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。

3、必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。

4、组织有关部门对事故原因进行调查。

5、全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

6、研究解决事故处置过程中的其他重大事故。

（三）综合协调机构（办公室）职责：

1、贯彻执行县指挥部决定事项，并负责检查落实。

2、组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

3、负责与县指挥部各成员单位的协调联络。

4、指导县政府有关部门做好大型群众性文体活动事故应急处置工作。

5、及时收集大型群众性文体活动事故相关信息，汇总分析并向县指挥部提出处置建议。

6、及时向县指挥部提出启动本预案的建议。

7、完成县指挥部交办的其他事宜。

（四）成员单位职责

县公安局：负责指挥对事发地的抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责社情信息的收集掌握，确保事发地社会稳定，会同交通部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合安全监管部门开展事故原因的调查取证工作。

县安全监管局：牵头组织对事故原因进行调查，确定事故责任。

县民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员处理，伤者和伤、亡者家属安抚、救济工作，收集、上报相关群体的动态情况。

县财政局：按照财政分级负担原则，为应急处置行动提供必要的资金保障。

县交通局：负责事发地交通道路畅通，确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地。

县城建局：负责提供事发地活动场馆的建筑设计和相关设施的资料，参与县安全监管局对事故发生原因的调查和处理工作。

县文化体育局：负责向县指挥部提供大型群众性文艺活动组织实施的具体情况，协助、配合对事故发生原因开展调查。

县卫生局：负责指导事发地医疗机构对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。

县广电局：负责协调事故应急处置的新闻报道工作。

县电信公司：负责做好应急过程中的通信指挥保障工作。

县武警中队：指挥所属部队参加应急救援行动，参与维护现场治安秩序。

（五）现场指挥机构

事故发生后，县指挥部根据大型群众性文体活动事故的性质、危害程度、波及范围及处置行动的需要，派出县指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

（六）现场指挥部组成

发生重大群众性文体活动事故，县指挥部负责设立现场指挥部，由县指挥部领导，成员单位领导和事发乡镇（街道）主要领导等组成，指挥长由县指挥部总指挥指派；发生较大、一般性群众性文体活动事故，由事发地乡镇（街道）大型群众性文体活动事故应急指挥部为主，设立现场指挥部，县指挥部派出工作组参与和指导现场应急救援行动。

（七）现场指挥部职责

1、迅速组织开展事故的先期处置。

2、具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。

3、开展事故原因调查和等级评估。

4、全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性文体活动事故应急指挥部报告。

5、提出请求人员、物资、设备、支援的建议，落实上级指挥部各项指标。

五、工作措施

（一）预测预防。各单位要高度重视大型群众性文体活动的安全防范工作，按照"谁主办，谁负责"的要求，落实安全防范措施，消防安全隐患。凡组织大型群众性文体活动，必须向职能部门申报、审批。组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。在积极落实各项安全保卫工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。

（二）应急响应

1、先期处置。先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，事发地乡镇和有关单位要立即采取措施控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在县政府的指挥、协调下，先期进行处置。各乡镇和有关部门根据职责和规定的权限启动相应级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向县政府报告基本情况和先期处置情况，以及请示事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

2、信息报送与处理。大型群众性文体活动事故发生后，事发地乡镇、活动主办部门立即如实向县指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报。同时通报县委、县政府有关部门。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施等。

3、医疗卫生救援。县卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。

4、群众安全防护。现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启动应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。

5、应急人员安全防护。现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

6、现场检测和评估。根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报告及时上报县指挥部。

7、应急响应结束。群众性文体活动事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经县指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知县级有关部门和事发单位。

（三）后期处置

1、善后处理。事发地各乡镇或民政、卫生、文体部门积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物质等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。

2、事故调查。县政府派出事故调查组进行调查，县有关部门协助调查。事故调查按照国家有关法律法规规定，对大型群体性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。

六、应急保障

1、经费保障。县大型群众性文体活动事故应急准备和救援工作所需资金由县公安局提出预算，经县财政局审核后列入县级财政预算。处置大型群众性文体活动事故所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

2、物资装备保障。各乡镇和有关部门应加强大型群众性文体活动事故应急处置的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。

3、通信保障。大型群众性文体活动事故应急处置工作所需的通信保障体系，由县电信公司等部门负责建立，确保本预案启动时各单位的联络畅通，以及应急处置行动的指挥畅通。

4、组织纪律保障。严格工作纪律，形成快速高效的部门协作机制。参与应急处置的各部门在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力。工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。

5、预案演练。各级大型群众性文体活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案及相关行动方案，适时组织大型群众性文体活动事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。

责任编辑：czt