互政办〔2017〕128号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县2017年退化草原

治理工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

县农牧局拟定的《互助县2017年退化草原治理工作方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

互助土族自治县人民政府办公室

2017年7月13日

互助县2017年退化草原治理工作方案

根据省市县2017年度草原生态保护考核指标和《海东市草原监理站关于加强海东市2017年草原监测工作的通知》，为顺利完成退化草原治理考核目标任务，确保全县退化草原得到有效治理，不断提高草原综合植被覆盖度，特制定本方案。

一、指导思想

按照国家实施新一轮草原补奖政策的部署要求，以加快推进全省草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草牧业发展方式转变为核心，牢固树立“五大发展”理念，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，统筹协调，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展的原则。坚持生态优先的理念，全面推行草畜平衡和基本草原保护制度，遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿色可持续发展。

（二）坚持因地制宜、统筹协调的原则。尊重客观实际，因地制宜，综合考虑各乡镇草原、牲畜、人口和经济发展等因素，科学合理确定治理区域和退化草原治理措施，制定切合实际的工作方案。

（三）坚持明确权责、分级落实的原则。按照“四到乡镇”的要求，落实草原生态补助奖励资金、草畜平衡、人工种草、治理区域和面积，逐级建立目标责任制，分解任务指标，切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实公开、公平、公正。

（四）坚持绩效管理、激励约束的原则。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考评指标，逐级开展绩效考评，确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金，对工作突出、成效显著的乡、镇给予资金奖励，由各乡镇政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。

三、目标任务

根据退化草原区域分布，通过实施草原禁牧封育补播、建立人工饲草基地、建立草畜平衡制度、发放草畜平衡补助以及舍饲圈养等综合措施，综合治理中度以上退化草原77万亩，补播封育治理面积1.7万亩，治理率达到2.2%。

四、治理区域及规模

（一）治理区域

根据草原退化区域分布，综合治理地处加定镇、巴扎乡、林川乡、南门峡镇、五峰镇、东和乡、东山乡、东沟乡、西山乡、蔡家堡、台子乡、丹麻镇、五十镇、松多乡、红崖子沟乡、哈拉直沟、高寨镇、塘川镇共18个乡镇77万亩中度退化以上草原，1.7万亩严重退化草原进行综合治理，有效遏制退化草原的趋势。

（二）规模任务

1.禁牧封育中度以上退化草原77万亩，封育补播后草地植被盖度达到52.9%；对严重退化的加定镇、巴扎乡、林川乡、南门峡镇、松多乡、五十镇共1.7万亩退化草原进行封育补播，每亩人工补播披碱草3公斤；

2.建立人工饲草基地5万亩，对规模养殖场和适度规模养殖大户牲畜实行舍饲圈养，通过综合措施减轻草原压力，实行草原禁牧封育，恢复草原植被；

3.实施草原生态补助奖励机制政策，对18个乡镇287个村81084户农牧户发放补助资金633.67万元，通过补助机制政策提高农牧户保护草原的积极性；

4.建立草畜平衡制度，核减草原超载牲畜数量，有效恢复草原生态植被。

五、实施进度安排

（一）实施时限

2017年7月―10月

（二）项目实施进度安排

1.前期准备阶段（2017年6月）。深入调查研究，落实建设地点区域，编制审批退化草原治理方案，做好治理区域划定等前期准备工作。

2.组织实施阶段（2017年7月—9月）。根据治理划定区域，各乡镇与相关村及草原承包户签订封育补播协议，县农牧部门负责组织调运牧草种子，并安排专业技术人员指导牧草补播。

3.总结验收阶段（2017年10月）。对补播草原封育禁牧一年，同时组织专家进行现场验收，做好档案资料收集和工作总结上报工作。

六、资金概算与筹措

治理资金从2017年草原生态补助奖励切块资金和其它项目中整合解决。

七、预期效益分析

项目的实施重在生态效益，通过退化草原综合治理，77万亩中度以上退化草原趋势得到有效遏制，有效治理1.7万亩严重退化草原，草原植被覆盖度达到52.9%，草原植被覆盖度提高2个百分点以上，有效扼制草原退化趋势，提高草原生产量，增加水源涵养功能，减少水土流失，保护草地生态环境起到积极的促进作用。通过退化草原治理，每亩退化草原产草量提高50公斤， 77万亩可增加经济收入770万元。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为全面完成2017年度草原退化治理考核目标任务，县上成立由县政府分管县长任组长，农牧部门主要领导为副组长，有关乡镇主要领导为成员的退化草原治理工作领导小组，组织协调草原退化治理工作中出现的矛盾和问题；县农牧部门负责治理工作方案的制定，治理区域的选定，牧草种子的供应，补播人员的组织管理和培训等；县草原站具体负责项目的组织实施工作，具体解决治理工作中出现的困难和各种技术问题。

（二）加强技术指导。县农牧部门要严格执行草原禁牧封育保护制度，对77万亩中度退化草原进行禁牧封育，禁牧封育期限为一年，即2017年7月到2018年7月，封育期内不得放牧采家畜。对退化草原进行封育补播多年生牧草，对严重退化的1.7万亩退化草原采用人工补播垂穗披碱草的方式进行，补播草原必须采取“人工耙地（深度250px以上）＋人工撒播种子和化肥＋镇压复土”的作业方式进行播种，每亩补播披碱草3公斤。

（三）严格工作程序。县农牧部门要成立技术指导组和工作督查组，负责组织实施退化草原治理，严格按照治理工作方案及资金概算组织实施项目，严把项目设计、施工、材料质量关，加强建设工程质量和安全。治理工程督查组要切实加强项目实施过程的组织管理，建立和落实工程质量法人负责制，以治理草原生态为出发点，切实治理好退化草原，提高草原植被盖度，退化草原治理后，做好工程项目的后期运行和管护，坚持谁建设、谁管护、谁收益的原则，建立科学、合理的运行机制，保证项目正常运转，杜绝重建设、轻管护和运作效益现象的发生，确保项目长期发挥效益。

（四）强化宣传培训。县农牧部门要加强草原改良、高效养殖等实用技术培训，转变畜牧业增长方式，指导农民群众加快生产方式转变，减轻草原牲畜压力，巩固生态保护建设成效。各乡镇人民政府和农牧部门要采取发放宣传资料、张贴宣传标语、开辟新闻专题报道、开展专题培训等多种形式，进行广泛深入的宣传，让广大群众清楚地了解“绿水青山就是金山银山”的科学内涵，增强保护草原生态的积极性、主动性和创造性，营造全民保护生态的良好氛围。