2024年，互助县法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦党的二十大法治建设战略部署，围绕中心工作，持续推进法治政府示范创建，为打造“五张名片”、建设“五个示范区”提供有力的法治保障，确保全县法治氛围更加浓厚、法治服务更加精准、法治环境更加良好、法治互助建设再上新台阶。现将工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持党的绝对领导，始终保持高度政治站位。一是坚持党对法治政府建设的集中统一领导。将党政主要负责人年度述法情况纳入考核，提高述法工作质效，并作为法治政府建设重点任务加以推进。依照《互助县法治政府建设工作方案（2021-2025年）》，细化法治政府建设年度目标任务，明确具体工作举措，制定重点任务完成情况对照检查清单，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，确保法治政府建设实现新的突破。二是深入开展法治政府建设示范创建活动。认真做好青海省第二批法治政府建设示范创建迎检工作，积极迎接全省第三轮法治政府建设示范命名“回头看”。选拔、培育、选树具有先进性、代表性的法治政府项目，坚持推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。三是压实法治政府建设主体责任。县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在重要议事日程，制定法治政府建设重点任务完成情况对照检查清单。加强法治机关建设，严格落实第一议题制度。突出抓好“关键少数”，坚持将习近平法治思想列为理论学习中心组重点学习内容，列为干部培训必修课程，纳入领导干部法治考试、任职培训必考必训内容，不断提升领导干部依法决策的能力和水平。扎实开展法治政府建设督察，将“专题述法＋书记点评”模式延伸到乡镇（街道）一级，层层压实工作责任，着力解决法治政府建设“上热中温下冷”的突出问题。四是加强法律法规学习培训。根据《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，全面落实好推进领导干部深入学习应知应会党内法规和国家法律。建立了县乡两级领导班子定期学法制度，年内共举办法治专题讲座7次、接受教育921人次。开展行政执法人员集中培训3次，927人次。

（二）全面推动政府职能转变，着力构建法治政府治理体系。一是及时调整完善权责清单。结合新一轮机构改革、跨部门综合监管改革，全面加强行政许可事项清单管理，建立重点监管事项实施清单。及时调整、优化政府部门权责清单，严格执行市场准入负面清单，进一步完善了职责明确、依法行政的政府治理体系。梳理明确综合行政执法事项共959项，其中，行政处罚877项、行政许可5项、行政强制17项。二是全面加强行政合法性审查。抓好行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等事项合法性审查，确保政府行为沿着法治轨道运行，共审查规范性文件3件、备案2件、平台录入2件，开展重大合同审查12件、出具审查意见书4份。全面完成规范性文件第六次清理工作，经清理，继续有效规范性文件5件，失效及废止9件。持续加强法律顾问、公职律师队伍建设，各单位部门聘请法律顾问，不断提升本单位法治专门队伍水平，确保政府部门依法行政。三是持续优化法治化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，推进部门权力再“瘦身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，以更好的营商环境培育更多的市场主体，全面落实公平竞争审查制度。共受理政务便民业务724834件，办结724527件，办结率为率99.9%。其中，网上办件199878件，跨省通办17770件，咨询60334件。不断加快推进信用体系建设，创新做好审批“减法”、服务“加法”，全县共登记注册各类经营主体22685户，同比增长10%，其中个体企业6923 户、个体工商户14255户、农民专业合作社1507户。上报“七公示”社会信用信息数据22791条，完成法人信用信息查询5家、自然人信用信息状况查询130余人次。继续助力民营经济发展，共召开民营企业座谈会2次，赴民营企业调研16次，报送并解决民营企业发展需求问题5个，有力维护了市场主体正当权益和良好市场秩序，进一步提升了政府公信力。四是强化民营经济发展法治保障。优化涉民营企业法律服务，培育壮大市场经营主体，为民营企业开展“法治体检”。依法加大对行政诉讼中涉及的程序意识不强、重复检查等行政违法行为监督力度，着力解决涉企现场检查多、多头重复检查等问题，保障民营企业财产权和经营权。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，建立完善侵权和行政非诉执行快速处理机制。

（三）顺应经济社会发展需求，健全依法行政工作制度体系。一是突出特色推动行政立法提质增效。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，编制和组织实施2024年立法工作计划，加强与县人大的立法协调沟通，积极推进生态环境保护、新兴产业发展、民生保障、乡村振兴、知识产权等领域的立法工作，让行政立法更加贴近生态、贴近生产、贴近生活。注重立法和改革相衔接相促进，主动融入县域社会治理工作大局，促进地方治理体系和治理能力现代化。二是立法联系工作有序开展。健全立法联系点工作机制，聚焦群众关切的突出问题，坚持“小切口”“小快灵”原则，充分发挥互助县司法局作为省、市人大常委会的基层立法联系点平台优势，拓宽公众参与政府立法工作渠道。积极与县人大法工委联系，组织律师等法律专家开展立法意见征求会5次，先后对《青海省促进清洁能源产业发展条例（草案）》等条例提出9条立法修改意见。推动基层立法联系点全域化、专业化、特色化发展，畅通了立法联络渠道。三是加强行政规范性文件监督管理。严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，严格落实“三统一”制度，进一步推进规范性文件审核规范化、科学化、精准化，全面提高合法性审核质量。

（四）严格落实工作制度，提高重大行政决策公信力执行力。一是健全完善重大行政决策机制。贯彻落实《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》《海东市重大行政决策程序规定》，制定印发了《互助县2024年重大行政决策事项目录》，梳理公布重大行政决策事项15 项。严格督促落实第一责任人法治建设职责、“四重一大”事项集体决策制度，有效执行法律顾问制度。二是全面推行重大行政决策风险评估。对重大行政决策事项，有效开展社会稳定风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。对涉及生态环境保护、自然资源、教育培训、食品安全、公共卫生、劳动保障、城市管理、金融服务、网络安全、民族团结进步等领域重大事项，实行决策风险评估全覆盖，引入行业专家、法律顾问参与风险评估。

（五）坚持公平正义，全面提升行政执法工作质量。一是持续深化行政执法体制改革。2024年，互助县整合执法资源，挂牌成立了城市管理综合行政执法局等5个综合行政执法机构。进一步理顺了行政执法体制，整合了行政执法职能、强化了行政执法队伍建设、优化了行政执法环境。探讨开展了乡镇、街道赋权工作，跟进指导开展业务工作。全面完成行政执法事项目录和案卷录入工作。认真做好行政执法和司法有效衔接工作，切实做到事发有人到，事中有人管，事后有监督。二是改进和创新行政执法工作方式。贯彻落实我县《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，强化对行政裁量权基准制定和落实情况的监督检查。以严格规范公正文明执法为要求，进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，创新行政执法工作方式，严格落实“亮证执法”制度，深入推进行政执法“三项制度”，推动执法理念更新、执法方式优化。三是强力整治行政执法突出问题。制定印发了《互助县行政执法领域突出问题集中整治专项行动实施方案》，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等八个方面，明确36项问题清单；成立专项行动整治工作领导小组，明确工作目标、任务。综合运用新闻媒体、微信公众号等平台渠道广泛征求社会各界意见建议，从社会层面共梳理归纳带有普遍倾向的共性问题7条；开展督导检查47次，开展明察暗访活动10次，案卷评查6次，查摆问题4条。结合集中整治清单，针对重点方面逐一进行了体检式自查，共排查出24条问题，全部完成整改；加强与服务对象沟通交流，共收集意见建议22条。加大跟踪问效，对反馈发现的问题，及时提出整改意见、强化督促检查，推动集中整治走深走实。四是加快构建行政执法协调监督工作体系。加强行政执法监督机制和能力建设，2024年各行政执法单位开展案卷自评19次、评查案卷196份，县司法局抽取各行政执法单位案卷67份，开展专项评查1次，评出优秀案卷3份、不合格案卷1份，发出案卷评查专报1期。有效促进行政执法案卷制作质量的进一步提升。

（六）依法强化应急管理，有效预防和处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。围绕建立大安全大应急框架，加快建设规范化、标准化的县级应急指挥部。建立健全各类突发事件应急预案，并根据实际情况进行修订。高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的突发事件，坚持依法分级分类施策处置，完善应急回应处置程序和协调联动机制，提升依法预防、先期处置和快速反应工作水平。二是增强处置突发事件综合能力。强化应急管理、处置队伍的组织和能力建设，认真开展应急相关法律法规、处置知识教育培训宣传，严格落实各类应急预案，及时组织开展演练和应急处置。加强水利工程、地质隐患点、切坡建房等部位的巡护力度，强化非煤矿山、建筑施工、临水临崖生产经营单位等行业领域的汛期安全生产监督检查，重点对全县40座水库、62座淤地坝、7座水电站、277处地质灾害隐患点进行了全面检查。县、乡、村共储备物资85类110余万件。同时，严格执行24小时领导带班值守制度和“双叫应”机制，入汛以来叫应各乡镇及主要成员单位4次，转发各类预警提醒12期。

（七）整合多方力量，健全完善矛盾纠纷化解体系。一是完善多调联动工作机制。大力推进各级各类调解组织规范化建设，建立人民调解与行政调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。创新调解模式，揭牌成立青海省首家以人民满意的公务员命名的工作室——“李明工作室”，针对重点群众诉求，通过定期接访、面对面调处、下沉普法解难等方式，着力解决群众在控告申诉、司法救助等方面的“急难愁盼”，“老吉”等个人调解室作用发挥明显，受到了人民群众的好评。目前，全县共有各级各类调委会342个，调解员1158人，全年开展矛盾纠纷排查15083次，共排查社会各类矛盾纠纷651件。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。积极推进行政复议体制改革，完善行政复议、应诉体制机制，实行出庭应诉函告报备制度。全年，共办理行政复议案件28件，被诉案件19件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。创新开拓行政复议新路径，发出首份互助县行政复议意见书。三是依法规范信访工作秩序。依法做好信访工作，强化对信访工作开展、信访工作责任落实的督查检查，加大网上信访力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，认真落实《青海省各级领导干部接访、下访、包案化解信访突出问题实施办法》，将常态接访和定期约访、重点走访、领导下访有机结合，及时解决群众急难愁盼问题，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。截至目前，共受理群众来信来访、网上信访186件次1026人次，化解普通来信来访61件、网上来信来访89件，及时受理率100%、按期报结率100%。共受理市政府门户网站“市长信箱”转办24件，办结23件，受理市民微信留言119件，办结111件。四是将“12345”政务便民服务热线有效融入法治政府建设内容体系。加强行政执法监督与“12345”政务便民服务热线衔接工作，建立“12345”政务服务便民热线单位台账、季度上报和办结情况追踪监督等三项制度。全年共受理热线件6879件，其中，求助类5078件，占73.8%；咨询类139件，占2%；投诉类1447件，占21%；建议类44件，占0.6%；举报类171件，占2.6%。办结6638件，办结率96.5%，群众满意率98.3%。

（八）加大监督制约力度，保障行政权力依法规范透明运行。一是汇聚对行政机关的监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系统筹谋划，突出党内监督主导地位。纪检监察机关精准运用“四种形态”加强干部教育监督管理，进一步形成党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调的工作格局。二是全面主动推进政务公开。进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体互动交流渠道，实行清单化管理，提升行政机关政策解读工作的权威性、实用性、时效性，提高群众监督和舆论监督效能。依法推动政务公开向基层延伸，扎实有序开展教育、卫生健康、生态环境保护、供水、供电、供气、供热、公共交通等人民群众和经营主体关切领域的信息公开工作。全县19个乡镇（街道）、294个行政村全部实现财务、政务两公开。24个政府部门公开各项办事流程103项、公示涉及民生领域清单183项。2024年县政府接受并办理依申请公开事项13件，其中，网络申请6件、信函申请8件、主动公开依申请信息14件。依托政府网站主动公开各类信息6604条，依托互助融媒体平台公开20476条。三是加强“府院联动”“府检互动”。进一步健全“府院联动”机制，协同做好优化法治化营商环境、行政诉讼案件办理、行政争议预防化解等工作。完善“府检互动”机制，打造依法行政与公正司法有效衔接、良性互动的工作平台，推进行刑衔接、公共利益保护等工作。对行政机关不依法履行法院生效裁判等法定义务的，不按期反馈司法建议、检察建议和行政复议意见书的，依规依纪依法处理。

（九）继续推进“八五”普法，营造浓烈的法治社会氛围。开展岁末年初普法宣传活动138场次，受教育人数近9万余人。集中开展企业安全生产宣讲活动，重点对全县50多家民营企业集中开展安全生产法治讲座2次，受教育人数达210人；狠抓青少年普法教育。全县法治副校长进学校开展以未成年犯罪、预防校园欺凌为主题的法律知识专题宣讲活动累计163场次；狠抓宗教场所法治教育。对全县9个宗教教职人员较多的寺院集中开展法治宣讲9次，受教育僧侣达270人。广泛开展“法律九进”活动，发放宣传资料5万册；制作扫码视听版《民法典》，点击播放9.45万次；集中开展各类宣讲活动17余场次，发放法治宣传资料16万余份；继续开通法治小喇叭，播送时间累计达3.61万小时。

二、存在的不足和下一步工作打算

虽然，互助县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想成果转换不够明显，与依法治国和建设高效法治政府的要求还存在一定差距。二是部分“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责的意识不强、力度不大，极个别“关键少数”对履行法治建设第一责任人职责的认识模糊、观念淡薄、行动迟缓。三是依然未能完全杜绝人情执法、寻租执法、过度执法、同案不同罚等现象的发生，严格规范公正文明执法方面还存在一定差距。下一步，互助县将以创建“全国法治政府建设示范县”为契机，深入贯彻落实“一规划、两纲要”，为打造“五张名片”、建设“五个示范区”提供有力的法治保障。重点做好以下工作：

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。持续深入开展习近平法治思想的学习、宣传和培训活动，抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议法治专题讲座和领导干部年终述法、专题述法，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）持续推进法治政府建设。对标中央和省市法治政府建设工作要点，持续抓好示范创建工作，推动党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。将履职情况纳入领导班子目标责任（绩效）考核内容，强化结果运用，不断推动法治政府建设各项工作有序推进。

（三）持续优化法治化营商环境。全面深化“放管服”改革，大力推进“双随机、一公开”监管，切实优化法治化营商环境。加大行政执法监督力度，持续开展日常监督检查和专项检查，定期开展行政执法专题培训、案卷评查和行政执法人员培训工作，切实做到规范文明公正执法，严格办证程序，持续提升行政执法能力和水平。

（四）持续提升依法行政水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，做到重大决策的合法性、民主性、广泛性和可行性。推行政府购买法律顾问服务制度，推进党委政府法律顾问“全覆盖”，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。进一步建立健全行政机关负责人出庭应诉案件备案监督管理、联合通报、出庭应诉指引规范、旁听庭审、应诉工作等制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。