按照省委统一部署，2019年3月7日至5月7日，省委第一巡视组对互助县开展了为期2个月的常规巡视工作。5月28日，巡视组向县委反馈了巡视意见，根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

县委高度重视巡视反馈问题整改工作，坚持把巡视反馈意见整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务和头等大事，作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，深化思想认识，提高政治站位，精心安排部署，全力抓促整改。县委常委会认真落实整改工作主体责任，县委主要领导认真履行第一责任人职责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实，推动了整改工作扎实有力开展。截至目前，巡视反馈的6个方面14项36条具体问题，已整改完成35个，整改率为97%，剩余1个问题正在按计划稳步有序推进，巡视整改取得了阶段性成效。

一、关于“政治建设有差距，落实中央和省委重大决策部署不扎实”的问题

1．针对学习贯彻中央和省委会议精神不到位的问题。

整改完成情况：一是严格落实县委理论中心组学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和省市委会议精神，采取集体学习、个人自学、理论研讨、培训辅导、网络培训等方式，今年以来县委常委会组织学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省市委重要会议精神、重大决策部署14次54项，并研究了贯彻落实意见。二是创新政治理论学习方式，广泛采取专题讲座、专家辅导、交流研讨等方式开展学习，改变了以往以“领读”为主的学习方式，丰富了学习内容，提升了学习成效。三是每半年对县委理论中心组成员读书笔记进行审阅，定期对全县各党委（党组）中心组学习情况进行督查，确保及时跟进学习和领会贯彻好中央、省委会议精神。

2．针对执行“三重一大”决策制度不严格的问题。

整改完成情况：一是县委县政府研究制定了《中共互助县委落实“四重一大”事项集体决策制度实施办法》《互助土族自治县人民政府“四重一大”事项行政决策实施细则》，进一步完善和规范了县委常委会、政府常务会议事制度，有效提高了县委县政府决策的科学性、合理性、权威性。二是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步修订完善了县委常委会和县政府常务会议议事决策规则、决策程序和议事规则。同时，严格执行“一把手”末尾表态制，确保了县委县政府重大决策更加民主化、科学化、制度化。三是县纪委监委扎实开展贯彻落实“四重一大”集体决策制度监督检查，不断强化对“四重一大”事项的事前、事中、事后监督，并把落实“四重一大”集体决策纳入县委常委会班子民主生活会和述职述廉的重要内容，推动全县上下形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制。

3．针对专项治理工作流于形式的问题。

整改完成情况：一是县委县政府组织开展了工程项目违规招投标专项治理“回头看”工作，重点对2016年以来实施的竣工和在建的政府投资及使用国有资金的工程项目进行了检查，对查摆出的问题及时督促相关乡镇、部门进行了全部整改。二是将工程项目违规招投标和“小金库”问题治理作为县委巡察重点内容，紧盯工程项目等重点问题不放，强化巡察检查，形成有力震慑，使巡察成为党内监督的“前哨”，从严治党的“利剑”。三是制定印发了《互助县财政性投资项目招标投标工作管理制度》，进一步明确了各相关部门对全县财政性投资项目招投标活动的监管职责，强化对财政性投资项目招投标工作的管理。

4．针对对基层扫黑除恶工作重视不够，抓的不紧的问题。

整改完成情况：一是县委充分发挥核心领导和统筹谋划作用，主要领导听取汇报、做出批示达10余次，组织召开常委会、专题会、领导小组会等各类会议22次，坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，推动了全县扫黑除恶专项斗争扎实开展。二是深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉恶案件5件49人，海东市落实中央扫黑除恶第18督导组督导反馈意见的42项整改事项已全部整改完成，扫黑除恶工作走在全市前列。三是深入推进专项斗争宣传教育 “七进”活动，通过短信推送、张贴通告、发放宣传品、举办退赃大会、旁听案件审理等方式，提高了广大群众的知晓率、参与度和积极性。四是对相关党组织主要负责同志进行了约谈，并对各乡镇各成员单位进行督导检查，发现问题短板16项、整改完成16项。

二、关于“思想建设不到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神注重实效不够”的问题

5．针对学习宣传浮于表面的问题。

问题一：政治理论学用结合不紧密。

整改完成情况：一是修订完善了《互助县党委（党组）理论学习中心组学习规则》，从制度层面规范了各党委（党组）学习方式方法，严格学习考勤，促进了理论学习中心组的制度化、规范化、常态化。二是坚持每年召开县委县政府工作务虚会，深入分析当前发展形势，提前谋划发展思路，做到了学用结合、知行合一。三是领导干部带头开展调查研究，县委常委领题深入基层开展调查研究，县委政研室甄选整理各级各部门调研报告下发至全县各级党组织，提升了理论学习成果转化为实际工作的能力。

问题二：党员领导干部学习引领作用发挥不够。

整改完成情况：一是相关党组织主要负责同志在县委常委会上做了书面检查，对其进行了约谈，并在全县范围内进行了通报批评。二是全县各级党组织举一反三，全面开展自查自纠工作。结合半年督考，县委宣传部对全县理论学习情况和自查自纠情况进行了检查，有效促进了自查自纠工作的落实。三是建立了党员领导干部领学带学工作机制，在全县各级党组织中开展了“万场党课到基层”活动，领导干部带头讲党课，有效发挥了领导干部领学带学作用。

问题三：政策宣传工作不深不细。

整改完成情况：一是持续深化“六学六育”主题活动，在县、乡、村同步建设新时代文明实践中心（站、所）18个，及时向群众宣传党的各项方针政策和政府的各项决策。二是以县委讲师团为主要力量，深入基层宣讲政策，常态化开展群众宣传教育工作，在全省打造了理论宣讲新品牌。三是丰富宣传载体，编印了扫黑除恶、移风易俗等各类读本6万余册，制作核心价值观、精准脱贫等微视频和动漫在县电视台循环播放，提升了宣传实效。四是坚持传统媒体和新兴媒体相互补充，在县两台开辟《政策之窗》等专题专栏，及时发布、解读相关政策，进一步丰富了宣传形式、增强了宣传密度。

6．针对意识形态工作抓落实不力的问题。

问题一：基层意识形态工作弱化，县委对下级组织落实意识形态工作责任制的指导督促还不够。

整改完成情况：一是县委认真履行意识形态工作主体责任，严格落实专题研究、半年报告、专项督查通报等制度，分析研判意识形态领域的新情况、新问题，推动了意识形态工作责任有效落实。二是结合半年督考，对全县各级党委（党组）落实意识形态工作责任制情况开展了督查考评，考评成绩按比例计入了年终考核。三是制定出台了《宣传干部联系指导基层党组织意识形态工作实施方案》，从制度层面压实了各级党组织意识形态工作责任制。四是对相关党组织主要负责同志进行了约谈。

问题二：网络意识形态工作薄弱，舆论宣传阵地意识不强。

整改完成情况：一是建立了网信、统战、政法、公安等部门联动的热点舆情分析研判联席会议制度，及时召开重大舆情分析研判联席会议，有效遏制了重大负面舆情的蔓延，及时回复和处置各类涉互网络舆情。二是重新补充完善了全县网评员队伍，使全县网评员队伍更趋专业化、年轻化。三是举办了全县网络信息与安全培训班，进一步提高了全县网信工作者的网络安全意识和保密技术常识。四是深入实施文化惠民工程，全县294个行政村农家书屋和数字卫星农家书屋建设实现全覆盖，文化进村入户工程全覆盖，有效满足了群众精神文化生活需求。

问题三：文明乡风普及不够。

整改完成情况：一是积极挖掘报道移风易俗典型，定期推送典型事例和各乡镇的好经验、好做法，以案施教，用身边事身边人教育群众、引导群众、感召群众，移风易俗工作取得了阶段性成效。二是制发了《互助县关于进一步健全完善村规民约居民公约推进移风易俗的实施方案》，各乡镇党委指导各村修订完善村规民约，实现了红白理事会建设和移风易俗工作纳入村规民约“两个”全覆盖。三是制发了《关于组织开展移风易俗工作先进典型评选表彰活动的通知》，年内在全县范围评选一批移风易俗工作先进乡镇、优秀红白理事会、移风易俗先进家庭，并进行表彰奖励。

三、关于“组织建设不扎实，基层党建工作虚化弱化”的问题

7．针对基层党组织工作不规范的问题。

问题一：部分专（兼）职党务干部对党内法规制度和党务工作不熟悉，存在不愿干、不会干的情况。

整改完成情况：一是建立了全县基层党务工作者信息库，将全县各级各领域的130名党务工作者纳入信息库，并结合党建考核细则不断完善基层党务工作管理体系。二是开展了党务干部能力提升培训，通过专题培训、跟班锻炼等方式，提升了全县党务工作者和村“两委”主要负责人综合能力，基层党组织工作进一步规范。

问题二：会议记录不严肃、不规范。

整改完成情况：一是对相关党组织主要负责同志进行了约谈。二是印发了《关于切实做好省委第一巡视组巡视反馈党建领域问题整改工作的通知》，建立健全党委议事规则、工作规则等一系列工作制度，初步建立起了程序严密、有效管用的制度体系。三是县委督促各级党组织和广大党员干部全面系统学习党内规章制度，全县各级党组织扎实开展自查自纠，进一步严肃、规范了会议记录，提升了工作质量。

问题三：部分县直部门和乡镇组织生活会不严肃。

整改完成情况：一是相关乡镇、部门和单位党委（党组）主要负责同志在县委常委会上作出了书面检查，并在全县范围内进行了通报批评。二是对相关责任人进行了约谈。三是相关党委（党组）重新开展了组织生活会，县纪委监委、县委组织部派员参会指导。四是县委组织部结合2019年组织工作督导调研，对全县各级党组织组织生活会召开情况进行了抽查、督查，及时提出整改要求，并进行了整改。

问题四：个别党组织存在党员党费收缴不及时的情况。

整改完成情况：一是对相关党组织主要负责同志进行了约谈，相关党组织对负责党费收缴人员和未及时交纳党费的党员进行了批评教育。二是县委组织部联系县审计局，对各乡镇党委、部分县直机关党组近三年来党费收缴、管理和使用情况进行了审计。三是督促全县各级党组织认真做好党员党费收缴工作。目前，全县广大党员严格按照标准足额上缴党费。

8．针对“选人用人把关不严”的问题。

问题一：制度修订不及时。

整改完成情况：县委根据中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部制定的《认真学习宣传和贯彻落实新修订的〈干部任用条例〉精神的工作方案》，及时废止了《互助县科级领导干部选拔任用初始提名实行办法》《互助县科级领导干部选拔任用酝酿办法》《县委讨论决定干部任免票决办法（试行）》。

问题二：干部使用不规范。

整改完成情况：县委组织部对违规调动的8名公务员档案进行了核查，对相关负责人进行了约谈提醒，并对负责公务员调动审核档案的人员进行了岗位调整。

问题三：县直部门从乡镇借（抽）调工作骨干30人，影响了乡镇正常工作的开展。

整改完成情况：借（抽）调人员已全部返回原岗位，县委制定下发《互助县借（抽）调工作人员管理暂行规定》，规范了借（抽）调干部工作程序。

问题四：部分县直部门超编制配备科级非领导职数，而乡镇普遍缺配，不利于调动乡镇干部的积极性，也不利于人才向基层流动。

整改完成情况：县委组织部制定了《互助县公务员职务与职级并行制度实施方案》，对县直部门超编配备的非领导人员列入职务职级并行制度实施范围，参加公务员职务职级套转和晋升，逐步消化县直部门超职数配备人员。同时，按要求对乡镇公务员进行职务职级套转，按比例进行职务职级晋升。

问题五：干部管理不到位。

整改完成情况：一是督促全县各级党组织开展经常性、多层次的谈话谈心活动，以谈心谈话、约谈提醒等方式加强了干部日常监督，及时处理，防止小问题养成大问题。二是县纪委监委持续深化酒驾专项治理工作，对全县党员干部酒驾线索进行全面排查，对有苗头性、倾向性问题的干部职工及时提醒告诫。三是组织召开了互助县“以案促改”警示教育大会，通过典型案例通报、现身说法、专题授课等方式，切实增强了全体与会同志的法纪意识和规矩意识，做到了警钟长鸣。

四、关于“作风建设不严格，‘形式主义’‘官僚主义’问题禁而不绝”的问题

9．针对部分县直部门和乡镇工作不实，弄虚作假现象普遍的问题。

问题一：资料抄袭应付。

整改完成情况：一是对部分县直部门和乡镇党委（党组）书记进行了约谈。二是全面开展了党建工作弄虚作假问题整治工作，加强督促检查、进一步严肃工作纪律。三是结合2019年上半年组织工作督导调研工作，聚焦“第一责任人”抓落实情况、问题整改落实情况等，开展了“回头看”和验收评价。

问题二：部分县直部门廉政谈话流于形式，走过场。

整改完成情况：一是对相关责任人进行了约谈，并对全县各级党组织廉政谈话情况进行了检查，对发现的问题及时纠正处理。二是制定了《互助县党员领导干部廉政谈话制度》，进一步规范廉政谈话形式、内容和对象，坚决杜绝廉政谈话流于形式、走过场。三是定期调度各级党组织廉政谈话，并把廉政谈话纳入党风廉政建设工作年度考核和述职范围，督促各级党组织和纪检监察组织深入落实廉政谈话制度。四是紧盯重要时间节点和“四风”新动向，及时发文对节假日期间加强作风建设、严明工作纪律有关事项及时做出了安排部署。

问题三：文风不实，重复发文，疲于应付，质量不高。

整改完成情况：一是对相关责任人进行了约谈。二是持续深入开展了形式主义突出问题专项整治，着力解决文风不实，重复发文，疲于应付，质量不高的问题。三是“两办”通过联合举办党政文秘培训班、跟班学习等形式，进一步加强了对文秘人员的业务能力培训。同时，加大对全县各级党政部门文件制发工作的指导，有效提升了各乡镇各部门各单位办文质量。

问题四：调查研究不实。

整改完成情况：一是对相关责任人进行了约谈。二是科学设计调研课题，制定2019年度调研计划，确定了70项重点调研课题，“四大班子领导”领题调研新型城镇化建设情况，着力提高调查研究实效。

10．针对违反中央八项规定精神问题频发的问题。

问题一：巡视组反馈财经纪律方面10个问题。

整改完成情况：一是扎实开展了省委第一巡视组反馈财经纪律方面问题整改工作“回头看”工作，省委巡视组反馈的财经纪律方面问题已全部整改到位。二是举一反三在全县范围内开展了自查自纠工作，对存在问题的乡镇和单位主要负责人、分管财务的副职领导及财务人员进行了约谈。三是建立了健全了纪委监委、财政、审计等部门共同参与的监督体系，对各单位执行财经纪律情况进行季度抽查、年度审计，规范了各单位财务管理。四是县纪委监委、县委组织部、财政局联合对行政事业单位主要领导及主管财务负责人、财务人员进行了集中培训，提升了财务人员纪律意识和工作能力。五是紧盯问题易发多发的重点领域和关键环节，全面开展了建章立制工作，补齐了制度机制短板。六是制发了《互助县政府会计集中核算中心组建方案》，积极筹建成立县直单位财务核算中心，规范财务报销。

问题二：财政局无厉行节约的意识。

整改完成情况：一是对相关负责人进行了约谈和诫勉谈话，并责令作出了书面检讨。二是县政府制发了《互助县财政预算追加管理制度》，从追加原则、追加范围、追加程序等方面对财政预算追加进行规范，严格杜绝随意追加县属单位预算问题的发生。三是继续扩大和完善预算公开，将预算调整情况纳入预算公开范围，年终将预算调整情况通过政府网站进行公示公开，广泛接受群众监督，使财政资金在阳光下运行。四是全面实施预算绩效管理，加强绩效评价结果应用，根据评价情况配置财政资金，提高资金使用效益。

五、关于“履行‘两个责任’力度不够，重点领域和基层腐败问题多发”的问题

11．关于履行主体责任不深入的问题

问题一：县委对党风廉政建设和反腐败工作深入分析研判不够，日常监督检查、教育提醒工作弱化，对项目资金较多的单位监督不够，反腐败减存量、遏增量任务仍然艰巨。

整改完成情况：一是严格落实党风廉政建设主体责任，县委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，做到了党风廉政建设和反腐败工作议题随有随议。二是进一步完善了定期报告、廉政约谈、指导提醒相结合的分层督责工作机制，以问责倒逼责任落实。三是紧盯重点领域、重大工程和关键环节，坚决支持县纪委严肃查处领导干部违纪违法行为和侵害群众利益的腐败问题，减少存量、遏制增量。

问题二：党风廉政建设压力层层递减，履行主体责任存在“上热中温下冷”现象。

整改完成情况：一是持续深化主体责任落实情况报告和党委（党组）书记、纪委书记、纪检监察组组长述责述纪述廉工作，主动接受监督。二是县委书记、副书记、纪委书记就“两个责任”落实情况分层次进行约谈，有效督促班子成员、各级党组织负责人严格履行“一岗双责”，压实了管党治党政治责任。三是结合督考合一，每半年开展党风廉政建设责任制检查工作，以考核推动工作。

问题三：巡察工作主体责任落实不到位。

整改完成情况：一是制定了《中共互助县委关于巡察工作人员选配管理考核暂行办法（试行）》《中共互助县委巡察工作绩效评估暂行办法》《中共互助县委巡察组工作规则》等相关制度规定。二是县委将巡察工作列入了县委常委会年度工作计划，年初听取年度巡察工作计划，进行审议研究，每轮巡察结束后听取巡察工作总体报告，书记专题会议上专门听取巡察发现问题线索报告，指出处置意见。三是建立了巡察问题台账，定期“对账查账”，对前四轮巡察问题整改工作进行“回头看”，总结经验、查找不足、狠抓整改。

12．针对监督执纪问责能力弱的问题。

问题一：县纪委监督执纪宽松软。

整改完成情况：一是研究制定了《互助县纪检监察干部培训计划》，组织开展了“三个课堂”“以案代训”等活动，补齐纪检干部办案短板，提高业务能力。二是修订了《互助县纪委监委工作规则》，完善了纪委机关学习、会议、内部监督、信访、审理、廉政回访、支部建设等10项制度，做到了以制度从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。三是县纪委对巡视组反馈的已做失实处理的8件案件重新进行了核查，未发现乡村两级干部在案件核查过程中存在不作为、乱作为问题。四是制发了《关于开展案件质量评查工作的实施方案》，探索建立了“1+4”工作机制，切实加强了乡镇纪委办案质量。

问题二：派驻纪检组监督作用发挥不够。

整改完成情况：一是对相关责任人进行了约谈。二是县纪委对派驻机构实行“清单式管理”，按季度制发工作清单，召开工作例会、听取工作汇报、研究部署下季度重点工作，有力督促各派驻纪检监察组严格履职。三是在50个单位（部门）设置派驻监督永久性公示牌，进一步提高了基层干部对纪检监察工作的知晓率、参与度。四是积极推行派驻监督“1+8+2+X”制度体系和“12345”工作法，推动了纪检监察工作向基层延伸，实现了派驻监督精准化。

问题三：乡镇纪委责任意识不强，监督作用发挥不够。

整改完成情况：一是县纪委监委制定了《乡镇纪委业务工作考评细则》《乡镇纪委书记、监察专员主要职责》《村级监察联络员主要职责》，将考评结果与乡镇纪委书记考察任免和提拔任用挂钩，做到动态调整、有进有退，持续激发干事创业的积极性。二是及时召开乡镇党风廉政建设暨监察体制改革推进会议，压实了乡镇纪委工作责任。三是严格落实《互助县村务监督委员会管理办法》《村务公开公示制度》，充分发挥村务监督委员会的指导、督促、检查作用，着力解决村务公开不透明、村级财务管理不严格等问题，提高群众的知晓率。

13．针对廉政风险防控不扎实，工程项目领域存在违纪违规隐患的问题。

问题一：部分单位的项目招投标不规范。

整改完成情况：一是对相关单位主要负责同志进行了诫勉谈话，并责令其作出了书面检查。二是对项目中标方进行了罚款。三是结合工程领域违规招投标专项治理工作，进行了“回头看”，对查摆出的问题及时进行了整改。四是举办了招投标法规暨实践操作专题培训班，对各项目单位分管项目负责人、项目办主任、项目工作人员进行了集中培训，进一步增强了项目管理人员法律意识和责任意识。

问题二：部分单位的项目实施不规范。

整改完成情况：一是对相关单位主要负责同志进行了诫勉谈话，并责令作出了书面检查。二是对2015年至2018年实施的项目进行了全面梳理。三是县政府召开常务会议妥善研究解决了法院办公大楼遗留问题。四是县教育局已按新版《建筑设计防火规范》完成了16所学校的消防图纸设计，3所学校通过消防审查，2020年9月开学前全面完成74所学校消防验收工作。

问题三：国有资产存在流失隐患和浪费问题。

整改完成情况：一是财政局收回了3家国有企业计提法定公积金、社保资金后的净利润。二是组织开展了国有企业资产清查专项行动，对全县所有国有企业进行了全面清查，印发了《互助县进一步规范国有企业管理实施方案》，进一步明确了规范国有企业管理的4项措施。三是严格落实对国有企业资产、负债、损益进行审计的相关制度，加大了对企业负责人履行经济责任情况的审计。

问题四：林川乡和五峰镇2012年实施的保障性住房工程部分项目缺失，存在保障房长期闲置和改变用途的问题。

整改完成情况：一是对相关乡镇和部门主要负责同志进行了约谈，并责令作出了书面检查。二是林川乡、五峰镇保障房水电项目已竣工运行，供暖项目完成可研编制已上报省发改委，争取列入2020年保障房配套基础设施建设项目中。三是五峰镇和林川乡改变用途的保障房已全部腾退，长期闲置的保障房已入住。四是县政府印发了《关于同意解决乡镇公租房空置问题的批复》，对依法依规处置空置公租房进行了安排，目前各乡镇正在处置空置公租房。县城空置公租房已全部分配，正在陆续入住。

六、关于“巡视反馈问题整改落实不彻底”的问题

14.对2013年巡视反馈问题整改不到位，整改成效巩固提升不够，甚至存在边改边犯问题。

整改完成情况：结合本次巡视整改工作，认真组织开展了2013年省委巡视反馈问题整改工作情况“回头看”， 结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处侵害群众切身利益的行为；结合“大棚房”问题专项清理整治行动，集中整治私搭乱建现象；根据县情实际，招聘急需紧缺型人才和引进高层次人才，2013年反馈的4方面13条问题已全部整改到位。

整改工作取得的成效只是阶段性的，县委将按照省委巡视组的反馈意见，始终保持政治定力，切实扛牢政治责任，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保问题清零见底、长效机制建立健全、全面从严治党纵深推进，为推动互助各项事业持续健康发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

联系方式：0972-8322241

通讯地址：中共互助县委办公室（北大街1号）

电子邮箱：zghzxwbgs@163.com。